- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Le rapport de la Cour des comptes : "L'Éducation prioritaire remise en cause… à nouveau" (une tribune de l'OZP au Café)

2025-05-14T07:45:50Z

L'Éducation prioritaire remise en cause… à nouveau

Suite à la publication du rapport de la cour des comptes sur l'éducation prioritaire, l'Observatoire des Zones Prioritaires (OZP) souligne la rupture idéologique de ce rapport « l'absence d'un pilotage ministériel récurrent depuis des années qui n'a pas permis à la politique d'éducation prioritaire refondée en 2014 de se développer et de se réajuster ». L'OZP conclut par un appel : « Il serait temps que l'ensemble des forces progressistes se revendiquant de l'égalité des droits et de la justice sociale engagent leurs forces pour assurer et développer l'éducation prioritaire ».

Dans un rapport publié mercredi 7 mai 2025 à la demande de la commission des finances du Sénat, la Cour des comptes estime que la politique de l'éducation prioritaire est, aujourd'hui, « complexe et peu lisible » et qu'au vu de l'augmentation des moyens accordés ses impacts sur la réussite des élèves sont limités, En conséquence, la Cour des comptes appelle à » réformer sans délai » cette politique.

Le rapport de la Cour : une analyse tendancieuse de la réalité de l'éducation prioritaire.

En octobre 2018, la Cour des comptes présentait dans un rapport précédent l'éducation prioritaire comme la seule politique publique de lutte contre les inégalités scolaires. Cette affirmation n'est plus reprise. En introduction, le nouveau rapport présente l'éducation prioritaire comme « un dispositif conçu comme transitoire et qui s'est sédimenté au fil des années. » Cette évolution d'analyses mérite attention : la Cour des comptes parlait en 2018 d'une politique et en 2025 évoque un dispositif : ce n'est pas du tout la même chose et l'on ne saurait prêter à la Cour un lapsus ou une ignorance des termes utilisés. C'est donc bien d'une rupture idéologique qu'il s'agit.

Cette rupture se situe notamment dans l'analyse du pilotage politique de l'éducation prioritaire. En 2018, nous étions quelques années seulement après la refondation de l'éducation prioritaire. Les projets des réseaux et la carte devaient être évalués en 2019. Rien de tel ne fut réalisé. Le programme présidentiel prévoyait les classes dédoublées. Leur mise en place liquida de fait le

« plus de maîtres que de classes » et l'accueil des deux ans en maternelle.

En 2025, le rapport déplore un enlisement, une sédimentation de cette politique sans à aucun moment remettre en cause le pilotage ministériel ou son absence depuis 8 ans, Cela s'illustre très clairement dans le paragraphe intitulé : « Un effet modélisateur à géométrie variable. » Le rapport pointe notamment « un laboratoire potentiel d'innovations pédagogiques », « une dynamique qui tend à s'essouffler », « une mise en synergie inaboutie des réseaux », « en Rep+ des temps libérés mais diversement investis », l'insuffisance des moyens en personnels éducatifs, de santé, sociaux… Ces constats sont justes mais les pointer ne suffit pas. C'est bien l'absence d'un pilotage ministériel récurrent depuis des années qui n'a pas permis à la politique d'éducation prioritaire refondée en 2014 de se développer et de se réajuster.

A partir de ce refus de situer les responsabilités ministérielles dans le portage politique de l'éducation prioritaire, le rapport de la Cour des comptes reprend à son compte des opinions bien connues venant depuis des années des adversaires de toujours de l'éducation prioritaire : actualiser la carte de l'éducation prioritaire en utilisant les IPS (ce qui est nécessaire) pour beaucoup mieux prendre en compte les besoins de la ruralité, remettre en question le coût de l'éducation prioritaire au motif qu'elle ne parvient pas à résorber les écarts de résultats entre ses élèves et les autres, inscrire donc la politique éducative dans une logique de moyens et, dans cet esprit, augmenter le nombre d'élèves des classes dédoublées en passant de 12 à 15 élèves – ce qui n'est plus dédoubler – sans s'interroger sur la pertinence pédagogique des dédoublements.

Les orientations du Sénat, comme d'habitude : opposer urbain et rural, faire des économies sur le dos des pauvres et liquider en conséquence les acquis de l'éducation prioritaire dans la lutte contre les inégalités.

La commission des finances du Sénat s'est empressée de reprendre à son compte le rapport pour présenter, le 6 mai ses propres recommandations, notamment :

– refonder l'ensemble des dispositifs (Cités éducatives, Contrats locaux d'accompagnement, Territoires éducatifs ruraux, Rep+ et Rep) dans un seul continuum de moyens alloués par le recteur aux établissements ;

– passer d'une logique de réseau à une logique d'établissements ;

– revoir les effectifs des classes dédoublées en passant de 12 à 15 élèves ;

– abonder la liste des postes à profil.

Ce projet révèle en fait une volonté de démanteler l'éducation prioritaire, d'effacer une politique nationale essentielle dans la lutte contre les inégalités. Deux ans après le rapport de la mission parlementaire sur les missions et l'avenir de l'éducation prioritaire, dont nul ne connaît les suites, voilà une nouvelle offensive des partis de la majorité sénatoriale et de certains économètres.

Cette réforme doit s'appliquer sans délai, préconise la Cour des Comptes, à l' heure où la chasse aux milliards du secteur public est ouverte, Une simple coïncidence sans doute…

Bref, Bercy et la Cour des comptes redéfinissent la politique éducative. Mme Borne est-elle out ?

Il serait temps que l'ensemble des forces progressistes se revendiquant de l'égalité des droits et de la justice sociale engagent leurs forces pour assurer et développer l'éducation prioritaire.

L'Observatoire des Zones Prioritaires (OZP)

Dans le Café pédagogique

Extrait de cafepedagogique.net du 14.05.25

Voir la sous-rubrique Educ. prior. Rapports interministériels : C. Comptes, Défenseur, Fr. Stratégie, Lolf...

Les premiers échos du manifeste de l'OZP dans la presse (Le Café, ToutEduc, l'AEF)

2025-01-07T10:27:14Z

Manifeste pour le développement de la mixité sociale et pour la consolidation de la politique d'éducation prioritaire

« La mixité sociale est une des conditions de la réussite de tous dans la perspective d'une société plus égalitaire et fraternelle » rappelle l'OZP dans ce manifeste, pointant que la mixité sociale est inscrite dans le Code de l'éducation. Il formule quelques préconisations et priorités, parmi elles la formation, la stabilité, l'allocation des moyens en fonction de la situation sociale des établissements.

L'absence de tout discours et tout projet conséquents sur l'éducation prioritaire de ce gouvernement, comme de ceux qui l'ont précédé depuis 2017, est révélatrice d'orientations politiques qui ont renoncé à toute visée de lutte contre les inégalités scolaires et de démocratisation de notre système éducatif. Les dédoublements des classes de CP, CE1 et GS, obtenus grâce à la baisse démographique et dont les premiers résultats sont décevants, ne sauraient suffire.

Les soussignés, acteurs de l'éducation, résolus dans leur volonté de faire réussir tous les élèves en élevant le niveau d'ensemble, en luttant contre les inégalités scolaires et en visant l'émancipation des futurs citoyens, veulent alerter les pouvoirs publics sur la nécessité de réorienter l'action éducative pour parvenir à ces fins.

La mixité sociale est une des conditions de la réussite de tous dans la perspective d'une société plus égalitaire et fraternelle. Deux principaux obstacles sont très clairement identifiés : l'existence de deux systèmes d'enseignement avec un enseignement privé qui accueille massivement, et de plus en plus, les enfants des couches sociales les plus favorisées, et un urbanisme qui concentre dans certains secteurs les familles les plus fragiles sur le plan économique et social. Dans le premier cas, il s'agit d'une ségrégation choisie, dans le second d'une ségrégation subie.

Face à cela les soussignés vous demandent d'être résolus pour améliorer la mixité sociale dans les quartiers et une hétérogénéité scolaire raisonnable dans les établissements en donnant sens et force à la loi SRU (solidarité et renouvellement urbain), en consolidant la politique de la ville, en luttant pour de meilleures conditions de logement pour tous et en imposant dans l'immédiat plus nettement à l'enseignement privé de ne pas sélectionner ses élèves notamment sur des critères économiques ou sociaux, sans pour autant augmenter sa part des effectifs globaux. Il conviendrait aussi de mieux encadrer l'enseignement privé hors contrat.

En attendant que la mixité sociale que nous appelons de nos vœux et qui est inscrite dans l'article L111-1 du code de l'éducation progresse significativement, certains quartiers, certaines petites villes et même certains villages connaissent des situations de concentration de populations économiquement pauvres et socialement éloignées des attendus de l'école.

En conséquence, les soussignés vous demandent de maintenir, développer et soutenir durablement pour les écoles et collèges de ces secteurs une politique de réseau d'éducation prioritaire sur la base du référentiel de l'éducation prioritaire publié par le Ministère de l'Education Nationale en 2014. Ce document est en effet le résultat d'un large travail d'analyse et de synthèse des facteurs déterminants de la réussite dans les réseaux, élaboré avec l'expertise de nombre d'acteurs du système éducatif à commencer par les personnels de terrain eux-mêmes. Il faut en outre répondre prioritairement aux besoins des lycées et des écoles qui ne s'inscrivent pas dans un réseau mais présentent des situations sociales difficiles dans la perspective d'une politique prioritaire qui vise à élever le niveau culturel et scolaire de tous les élèves issus des milieux populaires quel que soit leur lieu de scolarisation.

Pour consolider ces priorités il faut :

Confirmer et étoffer le référentiel de l'éducation prioritaire en s'appuyant sur toutes les données de recherche et sur les savoirs d'expérience des professionnels sans imposer de manière simpliste et autoritaire des solutions prétendument issues de « la » science. En revanche il faut permettre aux équipes de travailler à développer des collectifs professionnels formés à résoudre les difficultés d'enseignement des enseignants et les difficultés d'apprentissage des élèves. La formation initiale doit donner, pour tous les personnels, une place plus importante aux pratiques professionnelles reconnues pour favoriser la réussite des élèves des milieux populaires. La formation continue doit, pour une large part, être conçue en se fondant sur des concertations préalables avec les professionnels. Des travaux doivent pouvoir être conduits dans ces écoles et établissements avec des équipes de recherche.
Inscrire dans la durée cette politique largement concertée avec ses acteurs en évitant désormais les stop and go préjudiciables à la continuité d'un travail qui nécessite du temps, de la cohérence et une approche systémique, sur la durée de la scolarité obligatoire a minima.
Faciliter le développement d'appuis à l'activité d'enseignement, qui ne laissent pas croire que tout se jouerait en dehors de l'école, mais qui viseraient à soutenir l'école dans sa tâche d'enseignement en adaptant de manière pertinente les interventions extérieures pour répondre aux besoins identifiés par les professionnels de l'éducation (interventions médico-sociales, aides scolaires, relations avec les parents…). La réorientation d'une partie de l'action des cités éducatives est souhaitable à cet égard.
Continuer à rendre les postes en éducation prioritaire attractifs par des moyens financiers (indemnités) mais aussi en développant l'accès à des ressources culturelles et des outillages pédagogiques qui répondent aux besoins identifiés par les professionnels et la recherche, et redonnent à ces écoles et collèges des moyens d'agir et du sens à l'exercice des métiers de l'éducation.
Attribuer les moyens d'enseignement sur l'ensemble du système non seulement en fonction des effectifs et des structures mais en en distribuant une part très significative en fonction de la situation sociale des écoles et établissements. Les écoles et établissements qui ont les IPS (Indicateurs de positionnement social) les plus bas doivent recevoir à effectif égal plus de moyens que les autres. Dans tous les cas, l'enseignement public qui accueille tous les élèves doit recevoir plus de moyens que le privé contrairement à ce qui apparaît actuellement dans les lycées.
Revoir la carte de l'éducation prioritaire au moyen des IPS en n'incluant pas le privé. Une démarche comparable est souhaitable pour déterminer une liste de lycées prioritaires qui pourraient par ailleurs bénéficier d'un référentiel spécifique dans une perspective bac-3/bac+3.
Enfin, veiller à ce qu'à tous les niveaux du système éducatif, le pilotage soit respectueux des orientations du référentiel et respectueux des acteurs en favorisant davantage leur travail collectif pour la résolution des problèmes professionnels qu'ils rencontrent.

Les soussignés demandent qu'une politique de mixité sociale soit sérieusement remise en œuvre et qu'une politique d'éducation prioritaire soit réaffirmée et conduite de manière pérenne. Des rencontres nationales, académiques et départementales ainsi que dans les réseaux devront permettre de faire le point sur ces deux dimensions fondamentales de la politique éducative afin de remobiliser tous les acteurs sur cet enjeu essentiel pour l'avenir du pays.

Les premiers signataires :

Marc Bablet, Lilia Ben Hamouda, Michèle Coulon, Marc Douaire, Jean-Claude Emin, François-Régis Guillaume, Cintia Indarramendi, Marc Megret, Jean-Yves Rochex, Jean-Paul Tauvel, Blandine Tissier, Arlette Toussaint, Jean-Michel Zakhartchouk, membres du Conseil scientifique de l'OZP

Alain Bourgarel fondateur de l'OZP

Jacques Bernardin président du GFEN

Gwenael Le Guevel président des CRAP Cahiers pédagogiques

Viviane Youx présidente de l' AFEF

Elisabeth Allain-Moreno secrétaire générale du SE-UNSA

Catherine Nave-Bekhti secrétaire générale de la CFDT éducation formation et recherches publiques

Sophie Venetitay secrétaire générale du SNES-FSU

Extrait de cafepedagogique.net du 06.12.24

L'éducation prioritaire, une "dimension fondamentale" de la politique éducative (Manifeste)

Les secrétaires générales du SNES-FSU, de SE-UNSA et de la CFDT-EFRP ont signé le manifeste que l'OZP, l'observatoire de l'éducation prioritaire publie pour demander aux pouvoirs publics d'agir résolument "pour le développement de la mixité sociale et pour la consolidation de la politique d'éducation prioritaire".

Les signataires, au premier rang desquels les membres du Conseil scientifique de l'OZP et les représentants du GFEN, du CRAP-Cahiers pédagogiques et de l'AFEF (les enseignants de français) leur demandent d' "inscrire dans la durée cette politique". Ils partent d'un double constat : "l'absence de tout discours et tout projet conséquents sur l'éducation prioritaire de ce gouvernement, comme de ceux qui l'ont précédé depuis 2017, est révélatrice d'orientations politiques qui ont renoncé à toute visée de lutte contre les inégalités scolaires et de démocratisation de notre système éducatif. Les dédoublements des classes de CP, CE1 et GS (...), dont les premiers résultats sont décevants, ne sauraient suffire."

Ils constatent également que "la mixité sociale est une des conditions de la réussite de tous", mais qu'elle se heurte à deux "principaux obstacles", l'urbanisme qui "concentre dans certains secteurs les familles les plus fragiles" et "un enseignement privé qui accueille massivement (...) les enfants des couches sociales les plus favorisées". Il faudrait donc consolider "la politique de la ville" et interdire "plus nettement" à l'enseignement privé de "sélectionner ses élèves".

Ils demandent aux "pouvoirs publics" de fonder leur action " sur la base du référentiel de l'éducation prioritaire" de 2014, lequel pourrait être "étoffé" et complété pour des "lycées prioritaires" par un "référentiel spécifique dans une perspective bac-3/bac+3".

Mais au-delà, ils demandent que, de manière plus générale, les moyens d'enseignement soient attribués "en fonction de la situation sociale des écoles et établissements", que soit revue "la carte de l'éducation prioritaire au moyen des IPS en n'incluant pas le privé", et sans se limiter aux territoires urbains. "Certains villages connaissent des situations de concentration de populations économiquement pauvres (...). Il faut répondre prioritairement aux besoins des lycées et des écoles qui ne s'inscrivent pas dans un réseau mais présentent des situations sociales difficiles", viser à "élever le niveau culturel et scolaire de tous les élèves issus des milieux populaires quel que soit leur lieu de scolarisation."

Le manifeste évoque encore la nécessité d'une "réorientation d'une partie de l'action des cités éducatives" et de donner aux élèves "accès à des ressources culturelles et des outillages pédagogiques qui répondent aux besoins identifiés par les professionnels et la recherche". Ils demandent un "pilotage respectueux des acteurs en favorisant davantage leur travail collectif". Ils ajoutent que "des rencontres nationales, académiques et départementales ainsi que dans les réseaux devront permettre de faire le point" sur les politiques de mixité sociale et d'éducation prioritaires, "deux dimensions fondamentales de la politique éducative".

Extrait de touteduc.fr du 06.12.24

Les propositions de l'OZP pour développer la mixité sociale et consolider la politique d'éducation prioritaire
Donner plus de moyens aux écoles et établissements aux IPS les plus bas, rendre les postes en éducation prioritaire plus attractifs, revoir la carte de l'éducation prioritaire au moyen des IPS mais sans inclure le privé… Voici quelques-unes des propositions de l'OZP dans un manifeste paru le 6 janvier 2025. Déplorant "l'absence de tout discours sur [...]

Extrait de aef.info du 07.01.25

Disparition d'Alain Pothet

2023-12-13T14:20:48Z

Nous avons appris avec tristesse le décès d'Alain Pothet.
L'Ozp rend hommage à son constant engagement professionnel
et militant en faveur de l'éducation prioritaire et de la lutte contre
la grande pauvreté.
On trouvera un écho partiel de cet engagement dans une recherche sur son nom sur notre site
https://www.ozp.fr/spip.php?page=recherche&recherche=pothet+
Le grand nombre et la sincérité des messages déposés sur les réseaux sociaux aujourd'hui témoignent de l'ampleur de (…)

- Educ. Prior. (Positions de l'OZP) / Créteil 93/, Créteil 77/ , Créteil 94/, Décès (gr3)/<50, Pilot. académique (gr 5)/ , Formations académiques [Act./Gén.] (gr 4)/, IA-IPR référent, Correspondant acad. EP [Gén.] (gr 3)/

Les prises de position de l'OZP sur le rapport Carel (déclarations à la presse)

2023-07-12T22:00:00Z

- Educ. Prior. (Positions de l'OZP)

L'OZP sera associé à un groupe de travail [du MEN] sur la mise à jour de la carte de l'EP (Marc Douaire à Aef Info)

2023-01-18T10:55:42Z

"L'éducation prioritaire ne se résume pas à la carte" (Marc Douaire, président de l'OZP)
L'éducation prioritaire "ne se résume pas à la carte", souligne Marc Douaire, président de l'OZP, interrogé par AEF info le 14 janvier 2023, alors que le MEN vient d'annoncer son intention de revoir la carte de l'éducation prioritaire cette année. Il déplore "un effacement de la politique nationale" et regrette la "focalisation sur le dédoublement" ainsi que "l'absence d'évaluation des politiques (…)

- Educ. Prior. (Positions de l'OZP) / OZP. Positions [Gén.] (gr 3)/ , Carte de l'EP [Gén.] (gr 5)/, Dédoublement [Gén.] (gr 5)/, **EDUCATION PRIORITAIRE [Gén.] (gr 5)/

"Traiter l'éducation prioritaire sous le seul prisme de la carte serait une erreur" (entretien de la Gazette avec Marc Douaire)

2023-01-05T23:00:00Z

- Educ. Prior. (Positions de l'OZP)

La carte de l'éducation prioritaire : quels changements pour quelle politique ? (tribune de Marc Bablet, OZP, au Café)

2023-01-03T23:00:00Z

- Educ. Prior. (Positions de l'OZP)

L'OZP souhaite une bonne année 2023 à tous les acteurs de l'éducation prioritaire

2023-01-02T10:11:29Z

Le site de l'OZP
www.ozp.fr

Journée OZP 2022 : cinq questions à Marc Douaire, par le Café

2022-11-18T23:00:00Z

- Educ. Prior. (Positions de l'OZP)

Une vraie politique d'éducation prioritaire s'impose (Marc Douaire dans le Café)

2022-05-20T07:32:27Z

Marc Douaire : Une vraie politique d'éducation prioritaire s'impose !
En tête des défis qui attendent le nouveau ministre de l'Education nationale figure la lutte contre les inégalités sociales à l'Ecole. C'est ce que rappelle Marc Douaire, président de l'Observatoire des Zones Prioritaires, une association qui fédère des acteurs de l'éducation prioritaire. Il demande une rupture avec la politique suivie par JM Blanquer et le redémarrage de l'éducation prioritaire, en commençant par des Assises nationales.

La question sociale est centrale

L'élection présidentielle vient de souligner les profondes fractures qui divisent la société française. Ce constat, malheureusement ne date pas d'hier mais depuis plusieurs mois revient au premier plan la question des inégalités sociales, des fractures territoriales et de l'efficacité des politiques publiques censées y répondre. Ces questions sont connues, expertisées mais elles n'ont pas trouvé encore de réponses dans un projet politique de justice sociale d'envergure pour les traiter.

La question sociale est centrale dans le traitement des inégalités en particulier concernant la question scolaire. Comment prétendre revivifier la citoyenneté quand, dès le départ, le système éducatif par son discours, son fonctionnement, ses codes implicites, son culte de l'évaluation normative entretient les inégalités sociales ? Dans l'histoire française, l'école est la matrice de l'idée républicaine mais, aujourd'hui, elle défigure son ambition émancipatrice en se conduisant trop souvent comme une machine qui classe, trie et conduit à l'échec et à la perte d'estime de soi nombre d'enfants qui ne sont pas des héritiers mais des enfants des classes populaires.

Le défi républicain

Pour qui refuse l'idéologie libérale de sélection naturelle dès l'enfance s'impose la nécessité d'une politique scolaire en rupture avec ce modèle afin que l'école publique soit vraiment l'école de tous et en particulier pour les élèves qui vivent dans les quartiers de relégation.

Cette politique de rupture existe : elle se nomme « politique d'éducation prioritaire ». Son ambition ; rendre possible la réussite du plus grand nombre d'élèves dans les territoires où le fonctionnement ordinaire du service public n'est pas en mesure de l'assurer. L'analyse territoriale permet d'éviter les écueils d'une approche centrée sur le parcours individuel. Le travail à entreprendre est donc tant dans l'école que dans le territoire. Il s'agit donc, à la fois, de renforcer la cohérence et continuité pédagogique et éducative tout au long de la scolarité et de construire un véritable projet partenarial.

Ce défi républicain, le ministre JM.Blanquer l'a refusé. Tournant le dos au projet politique fondateur des ZEP de 1981, il a réduit la politique d'éducation prioritaire aux dédoublements des classes de CP et CE1, dispositif coûteux pour des résultats très décevants. Il n'a pas tenu l'engagement de procéder en 2019 à l'évaluation publique de la carte de la géographie prioritaire ainsi que des projets portés par l'ensemble des réseaux. Cette entreprise de déconstruction visait à remettre en cause l'ensemble de la refondation de l'éducation prioritaire engagée en 2014.

Ce que nous attendons :

– Une parole forte du ministre pour engager et conduire une politique d'éducation prioritaire qui donne corps à la justice sociale et bénéficie des moyens d'une vraie priorité.

– Un respect et une écoute de l'ensemble des acteurs de l'éducation prioritaire. Une volonté d'impulser une politique nationale volontariste tout en respectant et en encourageant la professionnalité des collectifs des réseaux.

– L'organisation dans les prochains mois d'Assises nationales de l'éducation prioritaire préparées localement avec tous les acteurs.

Marc Douaire

Extrait de cafepedagogique.net du 20.05.22