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Expérimentation des Territoires Educatifs Ruraux : deux rapports de l'Igesr (ToutEduc)

2025-01-07T10:29:15Z

Territoires éducatifs ruraux : des freins à dépasser en vue d'une généralisation du dispositif (IGESR)

Trois ans après leur lancement en 2021, l'inspection générale a consacré deux rapports aux Territoires éducatifs ruraux (TER), ces réseaux qui visent au déploiement des alliances éducatives en milieu rural et qui regroupent à l'échelle locale des acteurs de multiples institutions publiques. Ces rapports ont été publiés en décembre 2024 mais avaient été remis à l'été 2023 au ministre de l'Education nationale alors en fonction.

La visée d'une généralisation nationale du dispositif

L'IGESR dresse un bilan complet de l'expérimentation, d'abord commencée dans les académies d'Amiens, de Nancy-Metz et de Normandie, puis étendue à la rentrée scolaire 2021 à sept académies (Besançon, Bordeaux, Clermont-Ferrand, Dijon, Limoges, Toulouse, Rennes). A la date de la publication des rapports, les TER concernaient 88 collèges et 659 écoles, soit 26 000 collégiens et 20 000 élèves scolarisés en primaire. A noter que les deux rapports ne font pas mention de critères de définition des territoires où se déploient les TER autres que ceux d'être ruraux.

L'inspection générale dresse un bilan positif de l'expérimentation dont elle invite au déploiement à l'échelle nationale. La généralisation, préconisée, de la dynamique TER à l'ensemble des EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) ruraux de la France (au nombre de 875) aurait un coût annuel de 26 millions d'euros estime l'IGESR. Et pourrait se réaliser en 5 ans (+ 175 TER supplémentaires / an). L'inspection relève toutefois des freins administratifs, un besoin de soutien national, notamment via un pilotage plus structuré et coordoné, et davantage de moyens financiers. En vue d'améliorer le dispositif, un ensemble de recommandations a été établi.

Un renforcement des liens entre politiques publiques à poursuivre

"La présence d'un TER a systématiquement renforcé la liaison entre les corps d'encadrement du premier et du second degrés, entre les IEN et les personnels de direction. (…) Le retour des familles et des élus sur les TER est positif, notamment quand les réflexions portent sur les différents temps de l'enfant", saluent les auteurs. Les élus locaux se disent de leur côté satisfaits des TER et "apprécient l'initiative de l'éducation nationale d'installer une politique partagée au niveau des territoires", mais signalent le délai trop court pour installer ces dynamiques.

S'ils ne figuraient parmi les objectifs fixés initialement, l'expérimentation a entrainé des apports, que l'inspection juge positifs, à savoir "l'émergence d'une coordination, départementale et/ou locale entre le champs social et éducatif" et "la cohérence de ces politiques à l'échelle de l'EPCI plutôt que de la seule commune". Ainsi, "malgré le manque d'évaluation et de pilotage national, avec seulement une enveloppe annuelle supplémentaire de 30 000 € données aux écoles et aux établissements de ces territoires, les TER dynamisent les espaces ruraux et créent un effet levier dans la synergie entre les politiques publiques", souligne l'inspection, ce dynamisme contribuant par ailleurs à la légitimité du lien entre les partenaires ayant une mission éducative et le monde scolaire.

"Les TER permettent notamment de favoriser la convergence des politiques portées par les structures en charge des questions sociales et de santé (CAF - MSA, ARS - CPAM) avec celles touchant l'éducation (EN, agriculture, DRAAC…). (…) L'apport des TER se situe aujourd'hui essentiellement à l'échelon local, dans l'intensification du lien entre les cadres accompagnateurs intermédiaires de l'éducation nationale", souligne le rapport.

Toutefois, ces liens restent à renforcer, ce qui peut passer par une intégration systématique des services de jeunesse et sports aux projets TER, suggèrent les auteurs. Un renforcement des liens également souhaité entre TER et MSA ou CPAM, ainsi qu'entre CNAF, DGESCO, DJEPVA et DGCS. "Un rapprochement avec la CNAF et l'assurance maladie est aussi attendu", avancent les auteurs. C'est globalement un soutien national plus fort qui est préconisé, celui-ci n'étant pas encore suffisamment installé dans les dynamiques déjà mises en place localement.

Privilégier le périmètre de l'EPCI

Parmi les recommandations de l'IGESR, celle relative au périmètre d'un EPCI comme étant le plus favorable à une mise en place optimale du dispositif. "La référence théorique reste que les périmètres géographiques du TER et de l'EPCI soient identiques et que la totalité des compétences éducatives soient prises par l'EPCI. Néanmoins, l'analyse pragmatique des TER en fonctionnement montre qu'aucune de ces deux conditions n'est indispensable à son dynamisme", précise l'inspection.

Quant aux besoins identifiés des TER, ils ont trait à "l'accompagnement des personnels d'encadrement afin de favoriser le rapprochement des politiques sociales, éducatives et de prévention de l'État" et à l'animation nationale du réseau des coordinateurs qu'il faut former en vue d'assurer "la fonction opérationnelle de chef de file de TER".

Appel à un vadémécum pour les TER

S'agissant des freins administratifs, la mission a notamment relevé ceux de nature financière. "La procédure mise en place nationalement pour obtenir les 30 000 €/an ne permet pas de bénéficier de la dotation la première année de fonctionnement du TER", ce qui complique la construction des projets initiaux et le dialogue avec les élus. Dans le premier degré reste à éclaircir qui sont les acteurs à même de gérer la charge du suivi et du paiement des factures.

"Globalement, il apparait nécessaire d'identifier les bonnes pratiques et de préciser aux DSDEN les conditions les plus simples / souples pour assurer le financement des projets de TER", préconise l'inspection qui conseille de rédiger un vadémécum pour traiter "de l'ensemble des questions de périmètre, d'alliances, éducatives, des parcours éducatifs de territoires et de financements de projets".

Les rapports sont téléchargeables ici

Le contenu du rapport
Cette expérimentation s'est mise en place au total dans vingt-quatre territoires. Les territoires éducatifs ruraux se sont inscrits en fonction de leurs spécificités locales dans le cadre des trois grands objectifs définis au plan national : mobiliser un réseau de coopération autour de l'école comme point d'ancrage territorial, garantir aux jeunes ruraux un véritable pouvoir d'agir sur leur propre avenir, mieux accompagner les personnels afin de renforcer l'attractivité et la professionnalisation de l'école rurale.

Les acteurs académiques et locaux ont mis en place des processus de pilotage adaptés au caractère fortement partenarial de l'expérimentation : diagnostic partagé, comités de pilotage et comités techniques, travail sur la formalisation des engagements des partenaires et sur les modalités de financement des actions portées par les TER.

Au-delà du constat de l'engagement des acteurs académiques et locaux dans cette expérimentation, ce bilan d'étape est l'occasion de pointer quelques enjeux en matière d'organisation locale, de mobilisation des partenaires et d'accompagnement académique.

Les auteurs
Roger Vrand (pilote)
André Canvel, Alain Perritaz, Ghislaine Desbuissons, Jonas Erin, Jean-Marc Desprez

et ici.
Le contenu du rapport
La légitimité des institutions concernées est suffisante : l'éducation nationale apporte la finesse de son maillage d'établissements et sa capacité à toucher 100 % des familles et des enfants, l'appui des élus permet de structurer les dynamiques positives en cours. Les TER sont donc bien perçus par les élus et les autres services publics. Le retour des familles est positif, notamment quand les réflexions portent sur les différents temps de l'enfant.

L'apport de l'expérimentation se situe à deux niveaux qui n'étaient pas envisagés initialement :

le besoin d'une coordination, départementale et locale, des politiques sociales(CAF-MSA), éducatives (PEDT, établissements scolaires) et de santé (ARS-CPAM) portées par l'État ;
la cohérence de ces politiques à l'échelle de l'établissement public de coopération intercommunale (EPCI), plutôt que de la seule commune ou du secteur de collège.
Le rapport constate que la convergence des politiques éducatives, sociales et de prévention en santé publique, portées par les différents ministères et les conseils départementaux ou régionaux, constitue une base structurelle qui permet de répondre de façon pérenne aux besoins identifiés dans les TER.

L'auteur
Éric Fardet

Extrait de touteduc.fr du 06.12.24

L'influence du milieu social dans l'accès à l'université de jeunes ruraux (The Conversation)

2024-06-13T08:38:32Z

Les jeunesses rurales face aux études supérieures : au-delà du déterminisme territorial, le milieu social et le genre

auteurs
Élie Guéraut
MCF en sociologie à l'Université Clermont Auvergne, chercheur au Lescores, associé à l'Ined, Université Clermont Auvergne (UCA)

Perrine Agnoux
Maîtresse de conférence en sociologie, chercheuse au Centre Max Weber, Université Claude Bernard Lyon 1

À résultats scolaires égaux, voire meilleurs, les bacheliers originaires des espaces ruraux se dirigent en moyenne moins vers les filières prestigieuses et l'enseignement supérieur que leurs homologues urbains. Connu depuis un certain nombre d'années, ce phénomène a suscité différentes explications. Il serait lié à une offre locale insuffisante, à une composition sociale plus populaire en moyenne, mais aussi à une « auto-censure » et un « manque d'ambition ».

Cette dernière approche a fait l'objet de diverses appropriations. Ainsi, certaines associations ambitionnent d'« informer, motiver » les lycéens pour contrer ces difficultés d'accès. Un objectif porté également par le programme expérimental « Territoires éducatifs ruraux », piloté par le ministère de l'Éducation nationale et de la Jeunesse, qui entend « développer l'ambition scolaire et la mobilité des jeunes des zones rurales éloignées ».

À lire aussi : Inégalités scolaires : les élèves des territoires ruraux manquent-ils vraiment d'ambition ?

Prendre en compte la dimension spatiale de ce phénomène social constitue sans nul doute une avancée importante dans le débat. Néanmoins, ce diagnostic d'un « déficit d'ambition » des jeunes ruraux présente deux écueils. D'une part, le risque est grand de tomber dans une forme de déterminisme spatial aveugle aux effets d'autres variables comme l'origine sociale ou le genre. D'autre part, en se focalisant sur la demande d'études supérieures, on minimise le rôle, pourtant essentiel, des politiques publiques qui construisent l'offre universitaire et se doivent d'en assurer l'accessibilité matérielle au plus grand nombre.

Les contraintes spatiales de l'offre universitaire [...]

Extrait de theconversation.fr du 11.06.24

Sylvie Gerbert : professeure des écoles dans une classe multi-niveaux d'un village de montagne (Docs sur l'Educ)

2024-04-08T08:43:28Z

Sylvie Gerbert : professeure des écoles dans une classe multi-niveaux d'un village de montagne

« Docs sur l'Éduc » fait cette semaine un pas de côté, du moins en apparence, en allant à la rencontre de Sylvie Gerbert professeure des écoles et directrice de l'école de l'Obiou située dans le petit village de Corps en Isère. Elle y travaille depuis de nombreuses années et est confrontée à la gestion d'une classe regroupant les cinq niveaux de l'école élémentaire. En tant que directrice elle doit gérer l'éloignement des services publics, des centres culturels et équipements sportifs, la fragilité sociale de bien des familles. Par de nombreux aspects l'exercice du métier présente les mêmes caractéristiques que celles rencontrées dans les territoires urbains des REP, sans que pour autant l'Éducation Nationale y mette les moyens nécessaires pour permettre aux élèves d'accéder à l'épanouissement culturel qui leur fait défaut – pas de dotations pour mener certains projets, pas de dédoublement de classes, pas de prise en compte de la complexité et de la difficulté du métier pour les collègues. Pourtant cela n'a pas toujours été le cas. Contrairement à l'académie de Grenoble, celle limitrophe d'Aix-Marseille a connu « ses ZEP de montagne » : trois collèges et les écoles primaires correspondantes étaient classées ZEP dans les Hautes-Alpes – à Veynes et l'Argentière-la-Bessée – jusqu'à ce que la révision de la carte les exclut de ce dispositif.

« Avoir une classe avec cinq niveaux différents demande beaucoup de préparation de ma part afin que les enfants travaillent au maximum en autonomie. Je consacre beaucoup de temps aux CP qui ne sont pas encore lecteurs et aux « cycle 3 » afin qu'ils acquièrent les mêmes compétences que les autres élèves arrivant au collège […] Un enfant qui sait lire se souvient très bien de la méthode qu'il a utilisée. Quand les bases sont acquises chez les plus jeunes, la transmission par les plus grands est tout à fait possible et profitable » nous confie Sylvie Gerbert.

Le contexte géographique et social

Corps est une petite commune du sud-est de la France, située dans la région du Beaumont au cœur des Alpes du Sud à la limite entre le département de l'Isère et celui des Hautes-Alpes. Le village de Corps est entouré de hautes montagnes, dont l'Obiou dans le massif du Dévoluy qui surplombe le lac du Sautet.

C'est là que s'achève le volet « description bucolique » de ce billet.

Sa population est de 420 habitants environ – Corps en a connu jusqu'à 1500 au dix-neuvième siècle (avant le début de l'exode rural vers l'agglomération grenobloise). Le nombre d'habitants continue de décroitre régulièrement. Corps est caractéristique de la désertification des zones rurales et du recul de l'état dans celles-ci. La commune a subi de plein fouet les suppressions d'emplois dans la fonction publique avec l'application de la Révision Générale des Politiques Publiques mise en place en 2007 sous la présidence de Nicolas Sarkozy : fermeture du bureau de poste, de la perception et de la gendarmerie. Les seuls services restants sont ceux de la municipalité, une équipe d'agents du conseil département pour l'entretien des routes et les deux professeures d'école.

Une entreprise de sous-traitance de l'industrie électronique fait de la résistance dans ce contexte, EDF exploite une usine hydro-électrique.

Corps se situe à 40 km au nord de Gap, à 65 km au sud de Grenoble et à 220 km de Marseille. Elle est en limite de l'académie de Grenoble, l'école voisine dans le village de La Salle est à 15 km. Il existe aussi une école à Saint Firmin située à 15 km dans la direction opposée, dans l'académie d'Aix-Marseille toute proche.

L'école de Corps fait partie de la circonscription « Grenoble Montagne » qui regroupe les nombreux villages et bourgs de l'Oisans, de la Matheysine-Beaumont et du Trièves. Elle est composée de deux classes pour un total de 40 élèves, une classe scolarisant tous les enfants de la maternelle (de la petite à la grande section) et une autre pour tous les enfants du primaire (du CP au CM2). Elle recrute aussi sur les sept villages environnants (Pellafol, La Salette, Sainte Luce, Côtes de Corps, Ambel, Monestier d'Ambel et Beaufin). Elle a connu une fermeture de classe en septembre 2023.

La pratique pédagogique

Le fonctionnement de la classe est adapté à la pluralité des niveaux. La matinée est consacrée à des activités spécifiques pour chaque niveau scolaire (du CP à CM2). L'après-midi la classe est partagée en deux groupes distincts suivant l'âge des élèves. Dans la journée les grands aident les petits qui n'hésitent pas à les solliciter. Ce système de tutorat qui se met en place spontanément est une technique assez répandue de gestion d'une classe hétérogène. On la retrouve souvent en REP quand les collègues sont confrontés à des niveaux différents. On peut remarquer – en aparté – que cette façon d'enseigner prend l'exact contre-pied des théories vantant l'uniformité du groupe et justifiant par conséquent l'éclatement du groupe classe comme le préconise « le choc des savoirs ». Cette méthode est par ailleurs très gratifiante pour l'enfant qui est chargé de transmettre, même s'il se trouve en difficulté scolaire, car il prend conscience de la place qu'il occupe au sein de la collectivité.

Pour combattre les effets de l'isolement géographique, les enseignant.es vont chercher loin les ressources culturelles ou sportives (le théâtre et la piscine sont à 25 km, le musée départemental à 40). Nous retrouvons sur ce terrain aussi les mêmes façons de procéder que celles des enseignants des réseaux d'éducation prioritaire en ville : aller chercher des points d'appui dans l'environnement social et culturel existant.

Le travail de directrice

Bien que recrutant sur huit communes différentes, la municipalité de référence reste celle où est implantée l'école et de ce point de vue le travail ne diffère en rien de ce que font les autres directeur·trices du pays.

Par contre une attention particulière est apportée à la relation avec les familles (comme en REP) où la directrice signale régulièrement aux parents les problèmes qu'elle peut déceler concernant le développement de l'enfant. Dans ces petites communes, les familles se sentent souvent isolées et elles trouvent chez les enseignant.es un appui qui n'existe pas ailleurs. Vu sous cet aspect, le métier d'enseignant dépasse le simple volet transmissif et intègre une dimension sociale importante. La situation de ces familles est marquée par une précarité certaine, l'emploi est rare dans cette région, l'existence d'un chômage de masse, la multiplication d'activités saisonnières favorisent l'instabilité d'une partie de la population qui peut être amenée à se déplacer et à retourner en ville notamment. La hausse du coût de la vie, du budget « transport », les limites du télétravail, la difficulté de trouver un boulot stable encouragent ce mouvement.

Un tissu associatif et des collectivités locales qui comblent les carences de l'Etat.

« Malgré l'éloignement de notre école, nous avons la chance de bénéficier d'un réseau associatif qui nous apporte un complément culturel important. Par exemple, l'association « Cinévadrouille » nous permet de bénéficier du dispositif d'éducation à l'image “École et cinéma” qui propose aux élèves d'obtenir les bases d'une culture cinématographique en visionnant et analysant entre trois et cinq films dans l'année. D'autre part, l'Association « les Montagn'arts » nous permet d'assister à deux spectacles sous chapiteau lors de son festival organisé une fois par an. C'est une chance pour nos élèves qui ne sortent que très rarement en famille. Avec “Drac nature” ou le Parc National des Écrins, nous sensibilisons les élèves à la protection de l'environnement en visitant des Espaces Naturels Sensibles proches de Corps et en expliquant leurs rôles. Nous pouvons aussi emprunter divers jeux à l'association “Ludothèque” qui se trouve dans un village voisin et nous nous rendons deux fois par mois à la médiathèque de Corps. »

Les parents d'élèves

Il existe une autre association qui est très importante pour l'école, il s'agit de l'APE qui permet de financer divers projets tels qu'un cycle de ski, une classe de découverte, un spectacle vivant, des intervenants en musique/théâtre/danse, un cycle de voile…

La directrice fait des propositions en début d'année scolaire et l'association décide ce qu'elle peut ou souhaite financer. « Sans ce réseau associatif, nous serions vraiment très isolés ».

Une aide essentielle des collectivités

Les mairies prennent en charge les trajets entre l'école et le lieu de ressources, le Conseil départemental peut aussi accorder des subventions pour le premier degré (qui n'est pas dans son champ de compétences). Les communes participent toutes sans exception au fonctionnement des projets.

La mise en commun des pratiques et expériences avec les autres collègues des écoles à proximité se fait avec les Équipes Mobiles d'Animation et de Liaison Académique (il en existe trois sur la circonscription). Un.e PE est détachée pour animer ces échanges.

Dans le contexte de fragilisation de l'école publique un dispositif « plus de maîtres que de classes » – un enseignant supplémentaire par école ou groupe d'écoles – aurait introduit beaucoup plus de fluidité dans la transmission des savoirs. Mis en place en 2013, il aurait eu toute sa place ici s'il n'avait été supprimé par J-M Blanquer en 2017 dans un contexte de limitation de l'emploi public en particulier dans l'éducation.

Une école qui tient avec la mobilisation de celles qui la font vivre au quotidien et qui se dépensent sans compter.

Le travail de direction est seulement reconnu à hauteur d'une journée de décharge par mois, la préparation et l'animation de telles classes multi-niveaux conduisent à des semaines de travail d'une cinquantaine d'heures (temps estimé par les principales concernées). La charge mentale continue bien après la fin de la journée.

« C'est sans regret tout de même, j'adore mon travail et mes élèves. Et ils me le rendent bien. »

Certes, mais s'appuyer sur la motivation des personnels, l'engagement des parents, la présence des associations et des collectivités … est-ce vraiment la seule réponse que l'état doit apporter pour développer une école émancipatrice sur tout le territoire ?

Alain Barlatier
Contact : barlalain@gmail.com

Pour écouter l'intégralité de l'entretien avec Sylvie Gerbert, c'est ici

Extrait de cafepedagogique.net du 05.04.24

Rechercher plein texte sur le mot (docs

Bilan et avenir des Territoires éducatifs ruraux (TER) : la réponse du MEN en décembre 2023 à une question écrite (La Gazette)

2024-01-23T08:05:15Z

Quels sont le bilan et l'avenir des territoires éducatifs ruraux ?

Réponse du ministère de l'Éducation nationale et de la jeunesse : Le 15 juin 2023, la Première ministre a présenté le plan France Ruralités qui s'articule autour de quatre axes et a notamment pour objectif de garantir l'ambition de la qualité du service public de l'éducation au sein de ces territoires.

Le ministère de l'éducation nationale et de la jeunesse (MENJ), est particulièrement attentif au pilotage des cartes scolaires en milieu rural : le nombre d'élèves par classe de 21,20 en milieu rural et de 20.28 pour les communes rurales les plus éloignées est à comparer à la moyenne nationale de 21,7.

De plus, une attention renforcée au dialogue entre les élus et les cadres de l'éducation nationale, dans une instance dédiée, doit permettre de mieux répondre aux enjeux liés aux transformations du territoire en coordonnant les réponses en matière de politiques publiques.

Le déploiement des « territoires éducatifs ruraux » s'inscrit pleinement dans ces enjeux et a pour objectifs de renforcer l'ambition des élèves en adaptant l'action de l'éducation nationale aux spécificités locales et de soutenir l'équité entre les territoires en différenciant l'attribution de moyens au regard des besoins locaux.

Extrait de lagazette.com du 18.01.24

Références

16ème législature
Question N° 11282 de Mme Angélique Ranc (Rassemblement National - Aube )
Question écrite
Ministère interrogé > Éducation nationale et jeunesse

Titre > Bilan et avenir des territoires éducatifs ruraux

Question publiée au JO le : 12/09/2023 page : 8050
Réponse publiée au JO le : 19/12/2023 page : 11500

Note du QZ : relevons :
- que cette question écrite sur le monde rural émane du Rassemblement national, qui est électoralement bien implanté dans ce secteur ;
- que Nathalie Elimas en 2021 considérait que les TER étaient le pendant rural des cités éducatives ;
que le dispositif des CLA (Contrats locaux d'accompagnement), qui n'est pas spécifique aux régions rurales, ne semble plus d'actualité.

La création inédite d'une "cité éducative rurale" (La Gazette)

2023-04-21T06:08:50Z

En Indre-et-Loire, des maires se sont associés pour faire de leur ex-canton un « laboratoire rural d'innovation » autour du collège, sur le modèle des cités éducatives des quartiers prioritaires.

« Une logique de cité éducative rurale… » Lauréat de l'appel à manifestation d'intérêt « innovation dans la forme scolaire » opéré par la Banque des territoires, « terrecole » veut répliquer un modèle réservé aux quartiers prioritaires de la politique de la ville reposant sur une alliance éducative la plus large possible (lire « La Gazette » du 20 mars, p. 38-40). Dix maires habitués à travailler ensemble dans le cadre de l'ancien canton de Montrésor, depuis fondu dans la communauté de communes Loches Sud Touraine (67 communes, 51 100 hab., Indre-et-Loire), aspirent ainsi à devenir un « laboratoire rural d'innovation » pour leur territoire de 5 365 habitants.

Le projet entend couvrir le parcours de l'enfant de sa naissance à sa sortie du collège. « Inquiets de la perte d'effectifs qui ...

Extrait de lagazettedescommunes.com du 12.04.23

Elisabeth Borne à Nevers sur l'école en milieu rural : fermeture de classes, territoires éducatifs ruraux, remplacements, internats

2023-04-03T08:45:56Z

Elisabeth Borne souhaite « changer de méthode » au sujet des fermetures de classe en milieu rural
La première ministre a assuré que le gouvernement « s'engage à ce qu'à partir de la rentrée il puisse y avoir systématiquement des remplacements, y compris pour les absences de courte durée ».

Des remplacements « systématiques »
Elisabeth Borne a de nouveau assuré devant la presse que le gouvernement « s'engage à ce qu'à partir de la rentrée il puisse y avoir systématiquement des remplacements, y compris pour les absences de courte durée ». Elle a également évoqué « la généralisation des territoires éducatifs ruraux, en les doublant dès l'année prochaine ». Objectif : 300 dans les trois ans, selon son entourage.

Créés à titre expérimental au printemps 2021, les territoires éducatifs ruraux (TER) rassemblent l'ensemble des acteurs (Etat, collectivités et associations) autour de l'enfant pour concourir à son parcours et à sa réussite. Selon des données du ministère de l'éducation nationale, on totalise actuellement « 65 TER, dans 10 académies et 40 départements, avec 92 collèges et 665 écoles ».

Elle a enfin dit souhaiter le développement des internats dans les lycées les plus isolés, « pour que les jeunes ne soient pas contraints dans le choix de leur lycée par l'éloignement géographique, et donc qu'ils puissent accéder aux filières qu'ils souhaitent ».

Extrait de lemonde.fr du 31.03.23

Fermetures de classe et ruralité : Elisabeth Borne annonce des concertations sur 3 ans
Les fermetures de classe, un “point sensible dans les territoires ruraux“, pour lequel Elisabeth Borne souhaite "un changement de démarche".

Accompagnée de Pap Ndiaye et Dominique Faure (ministre chargée des collectivités territoriales) lors d'un déplacement dans la Nièvre consacré à la ruralité ce vendredi 31 mars, la Première ministre a estimé qu'"aujourd'hui, elles sont annoncées quelques mois à l'avance. On veut avoir une approche sur plusieurs années, pouvoir anticiper, pouvoir partager en transparence avec les élus, les parents les évolutions démographiques qui sont prévues, afin de trouver des réponses adaptées en ce donnant le temps.“ D'une “méthode qui s'applique année par année“, la démarche consisterait à anticiper les entrées en maternelle trois ans à l'avance pour “construire les réponses avec les territoires (dont des regroupements d'écoles, ndlr) plutôt que d'avoir ces fermetures de classe qui sont des moments de difficulté et de tension“.

Elle a également évoqué les territoires éducatifs ruraux (TER). Il s'agit d'une “réponse adaptée“ aux territoires ruraux dans laquelle “l'ensemble des acteurs se mobilise (État, collectivités et associations, ndlr) pour la réussite éducative de nos jeunes“. Il est ainsi question de les “généraliser, en les doublant à partir de la rentrée" prochaine, en permettant aux territoires qui le souhaitent de s'engager progrssivement dans le dispositif.

Elisabeth Borne souhaite enfin, afin que chacun puisse accéder “au meilleur parcours scolaire“, développer des places d'internat dans les lycées ruraux, "pour que les jeunes ne soient pas contraints dans le choix de leur lycée par l'éloignement géographique et donc qu'ils puissent accéder aux filières qu'ils souhaitent".

Enfin, elle a affirmé que le gouvernement s'engageait “à ce qu'à partir de la rentrée, il puisse y avoir systématiquement des remplacements, y compris pour les absences de courte durée".

Sur les "conventions ruralité", voir ToutEduc ici, ici, ici, ici, ici, ici.

Extrait de touteduc.fr du

L'expérimentation des Territoires éducatifs ruraux (TER) : une note d'étape de l'Igésr sur les académies d'Amiens, Nancy-Metz et Normandie (juillet 2021)

2022-04-29T09:20:52Z

L'expérimentation des territoires éducatifs ruraux dans les académies d‘Amiens, Nancy-Metz et Normandie
Note d'étape, rapport 2021-141, juillet 2021 57 p.

L'inspection générale a été saisie pour suivre et accompagner l'expérimentation de territoires éducatifs ruraux (TER) menée dans trois académies, Amiens, Nancy-Metz et Normandie, durant le premier semestre de l'année 2021. Cette mission a été confiée aux correspondants académiques de l'IGÉSR des académies concernées.

Le contenu du rapport
Cette expérimentation s'est mise en place au total dans vingt-quatre territoires. Les territoires éducatifs ruraux se sont inscrits en fonction de leurs spécificités locales dans le cadre des trois grands objectifs définis au plan national : mobiliser un réseau de coopération autour de l'école comme point d'ancrage territorial, garantir aux jeunes ruraux un véritable pouvoir d'agir sur leur propre avenir, mieux accompagner les personnels afin de renforcer l'attractivité et la professionnalisation de l'école rurale.

Les auteurs
Roger Vrand (pilote)
André Canvel, Alain Perritaz, Ghislaine Desbuissons, Jonas Erin, Jean-Marc Desprez

La note d'étape (57 p.)

EXTRAIT

Préconisations

L'organisation locale
1. Rechercher, dans le respect du cadrage institutionnel, les modes d'organisation les plus en prise avec les spécificités locales.
2. Veiller à la cohérence des choix par rapport aux objectifs assignés et aux constats effectués, en évitant l'éparpillement des actions.
3. Prioriser au besoin un objectif afin de renforcer, en concertation avec les partenaires, l'identité du territoire.

La mobilisation des partenaires
4. Distinguer les leviers propres à l'éducation nationale des autres leviers et identifier les synergies et les complémentarités :
o prendre en compte au départ du projet la place donnée aux collectivités territoriales dans le pilotage local des projets,
o veiller à la co-construction des projets entre équipes pédagogiques et éducatives et
intervenants extérieurs,
o poursuivre et conforter l'implication des services départementaux à la jeunesse, à
l'engagement et aux sport (SDJES) dans la mise en œuvre des partenariats,
o penser à associer systématiquement les parents d'élèves. Sur les territoires où les
associations de parents sont peu représentatives, rechercher des démarches appropriées pour permettre cette représentation.

L'accompagnement académique
5. Approfondir l'axe relatif à la garantie d'une offre de formation riche et diversifiée en suscitant une réflexion entre les responsables des TER et les services académiques concernés.
6. Développer l'accompagnement académique en matière d'ingénierie de formation, en
s'appuyant notamment sur le chantier engagé en matière de RH de proximité.
7. Procéder au niveau académique au recensement des actions qui ont fait l'objet d'un financement dans le cadre des TER afin d'être en mesure de valoriser les crédits attribués aux TER par le biais d'autres dispositifs.
8. Accompagner les TER, au début de l'année 2021-2022, pour travailler à l'élaboration d'un dispositif d'évaluation.
9. Consolider l'existant dans les territoires expérimentaux avant d'envisager un déploiement du modèle.

Territoires éducatifs ruraux : consolider l'existant avant de généraliser (Inspection générale)

Les TER (territoires éducatifs ruraux) "sont globalement considérés comme la recherche d'un environnement éducatif optimisé", écrit l'Inspection générale dans la "note d'étape" qui vient d'être publiée. L'IGESR a en effet été chargée de "suivre et accompagner l'expérimentation menée dans trois académies, Amiens, Nancy-Metz et Normandie, durant le premier semestre de l'année 2021", donc juste après leur lancement (voir ToutEduc ici).

Les TER se sont vu assigner trois objectifs nationaux, "Mobiliser un réseau de coopérations locales autour de l'École", "Garantir aux jeunes ruraux un véritable pouvoir d'agir sur leur propre avenir", "Mieux accompagner les personnels afin de renforcer l'attractivité et la professionnalisation de l'École rurale".

En ce qui concerne le premier objectif, les inspecteurs saluent l'engagement des acteurs. Mais en Picardie, les inspecteurs estiment qu'il "est difficile de l'identifier", en Lorraine, "le principe de la co-éducation est invoqué par les autorités mais reste un objectif plus qu'une base sur laquelle fonder la mise en place du projet TER". La mission considère les parents d'élèves comme "une clé de réussite des projets". Il faut donc "les associer et les intégrer à la démarche" et "sur les territoires où les associations de parents sont peu représentatives, rechercher des démarches appropriées pour permettre cette représentation".

En Normandie, "le premier travail a consisté à chercher la mise en cohérence en procédant à un inventaire des ressources et des actions existantes". Les auteurs font un focus sur le TER de la commune nouvelle de Vire Normandie, qui "est restée à quatre jours et demi" et qui a recherché "une mise en cohérence des temps scolaire et périscolaire et de libérer des demi-journées pour les activités périscolaires. Le service départemental Jeunesse, engagement et sport, désormais intégré à la direction départementale des services de l'éducation nationale (DSDEN) apporte son appui en matière d'ingénierie." Ce n'est pas le cas dans l'académie d'Amiens où "aucun (des) projets d'organisation ne fait état de la nouvelle gouvernance territoriale instaurée par le regroupement dans un même ministère de l'éducation nationale, de la jeunesse et des sports" et où les inspecteurs souhaitent "que les SDJES puissent rapidement être intégrés à cette dynamique".

Le second objectif est en Normandie "celui qui porte l'ambition des TER, celle de l'égalité des chances et des territoires. C'est très clairement celui qui a été le plus travaillé au stade actuel de la définition et de la construction des projets", "les équipes éducatives sont prioritairement engagées pour la réduction des écarts entre les résultats, souvent satisfaisants, et les parcours scolaires, souvent limités en termes de poursuites d'études". Dans les Vosges, "l'action en faveur du pouvoir d'agir des élèves semble porter prioritairement sur l'élargissement de l'offre éducative". En Normandie, "cet objectif absolument majeur constitue un axe académique commun aux huit TER", mais il suscite les réticences d'élus qui craignent que le travail sur l'ambition scolaire ne consiste à "vider les territoires de leurs meilleures ressources" (si les élèves ont davantage d'ambitions et poursuivent leurs études hors du territoire rural, ndlr). Les inspecteurs suggèrent, "face à ce type de réticence de souligner que la dynamique du TER peut justement être l'occasion d'enrichir les ressources locales en matière de formation et, par conséquent, de contribuer à l'attractivité du territoire".

Quant au troisième objectif, il "demande encore à être véritablement investi".

La mission s'est également intéressée au pilotage des TER, "principalement assuré par le binôme principal - IEN". Elle constate : "On voit rarement apparaître au même degré le maire ou le représentant de la commune ou communauté de communes", même si l'expérimentation "a incontestablement recueilli l'intérêt et l'adhésion des collectivités locales concernées, y compris là où des difficultés de gestion de la carte scolaire du premier degré ont pu transitoirement apparaître (...). Dans un contexte de confiance, les collectivités acceptent plus facilement de passer d'une logique d'égalité à une logique d'équité en donnant plus de moyens à ceux qui ont moins (ex : plus de services de transport)." Les instances ont pu être élargies à d'autres partenaires, "conseils départemental et régional, CAF, DRAC, ARS, associations... À Mesnil-en-Ouche, un institut médico-éducatif (IME) participe également au Copil." Toutefois la comparaison avec les cités éducatives pose question : Leur pilotage est assuré par une troïka, Education nationale, préfecture, commune et elles ont fait l'objet de financements spécifiques, contrairement aux TER. Les inspecteurs font remarquer que les territoires ruraux "bénéficient souvent d'efforts significatifs engagés en termes de postes (d'enseignants)" et les préfectures disposent "de crédits dans le cadre du Plan de relance (...) pour l'équipement numérique et la rénovation énergétique des écoles", mais ils ajoutent que "la logique d'optimisation des moyens existants a ses limites" et que "l'affichage de crédits dédiés constituerait un signal politique important en direction des partenaires du monde rural, et tout particulièrement dans la perspective d'une pérennisation des coopérations renforcées autour des TER entre les collectivités territoriales et les services déconcentrés de l'État". C'est en effet la pérennisation du dispositif pour un travail dans la durée qui constitue l'essentiel des préconisation des inspecteurs généraux : "Consolider l'existant dans les territoires expérimentaux avant d'envisager un déploiement du modèle."

Extrait de touteduc.fr du 28.04.22

note du QR : Le rapport ne fait pas référence dans les trois académies à des écoles ou établissements en éducation prioritaire.

Les Emala (Equipe Mobile Académique de Liaison et d'Animation) pour rompre l'isolement dans les écoles rurales (Ifé, Kadekol)

2022-04-05T09:17:00Z

Ifé
Le micro est dans la classe : épisode 40 (17/03/2022)
Tisser des liens pour rompre l'isolement des écoles rurales

En France, un tiers des écoles sont implantées dans l'espace rural.
C'est ce qu'indique un rapport du Sénat, daté de 2017, et qui précise que ces petites écoles de campagne et de montagne scolarisent 20% des élèves français.

Souvent, ces écoles ne sont composées que de 2 ou 3 classes, voir, d'une classe unique, et souvent, ces écoles sont très isolées les unes des autres.

Alors pour pallier cet isolement, le ministère de l'EN a demandé en 1984, une entente entre les collectivités et les académies pour mettre en place des EMALA.
Les EMALA sont des Equipes Mobile Académique de Liaison et d'Animation.

Derrière cet acronyme se cache un enseignant détaché qui assure une mission de soutien pédagogique aux professeurs des écoles rurales isolées.
Aujourd'hui, il en existe une cinquantaine en France, qui travaille dans les territoires ruraux pour créer du lien entre les élèves et les enseignants des écoles de campagne ou de montagne.

À l'heure où de nombreux rapports et études pointent les inégalités de parcours entre jeune

Extrait de ife.ens-lyon.fr du 17.03.22

Les territoires éducatifs ruraux sont difficiles à fédérer et manquent de temps et de moyens (La Gazette des communes)

2022-03-16T10:50:02Z

Les territoires éducatifs ruraux peinent à convaincre

Publié le 14/03/2022

Les territoires éducatifs ruraux (TER) visent à lutter contre les inégalités territoriales et sociales en matière d'éducation, et à soutenir l'ambition des élèves ruraux. Les TER concernent 61 territoires isolés géographiquement et en déclin. Chacun est constitué d'au moins un collège et des écoles du bassin de recrutement. Il s'agit de mettre en synergie les acteurs d'un bassin de vie autour d'un projet éducatif. Mais ils sont difficiles à fédérer et manquent de temps et de moyens.
[...]
Vingt-trois territoires ont ainsi été identifiés, s'articulant autour des collèges et de leurs écoles de rattachement. Les conventions devaient être signées en février 2021, pour un déploiement jusqu'en juin 2021, suivi d'un bilan. En septembre 2021, l'extension à 37 territoires et 10 académies était annoncée, sans que ce bilan n'ait filtré. « J'ai reçu le dossier de presse, comme tout le monde », admet Nicole Noilhetas, directrice académique adjointe des services de l'Education nationale, qui a lancé le TER du Puy-de-Dôme en septembre.

Et pour cause : un an après le lancement, le retard à l'allumage parmi les premiers territoires visés est flagrant.
[...]

Extrait de lagazettedescommunes.com du 14.03.22

La fondation Excellence ruralités a ouvert un collège et une école dans un village de l'Aisne (entretien de l'entrepreneur Jean-Baptiste Nouailhac avec Le Figaro)

2022-01-31T08:39:37Z

« L'Éducation nationale doit réinvestir la France périphérique »
FIGAROVOX/ENTRETIEN - À La Fère (Aisne), 40% des jeunes sont en décrochage scolaire. L'entrepreneur Jean-Baptiste Nouailhac a ouvert un collège pour les enfants de ces territoires oubliés. Il témoigne de sa démarche dans un livre, Excellence Ruralités.

Jean-Baptiste Nouailhac est un des fondateurs d'Excellence Ruralités qui a pour mission de participer à la redynamisation de la France périphérique en développant un nouveau modèle d'établissements scolaires adapté aux besoins des territoires ruraux. Il a créé le collège-pilote Cours Clovis, dans l'Aisne en 2017, suivi d'une école primaire. Aujourd'hui, il est en charge du déploiement de la fondation Excellence Ruralités.

[...] Jean-Baptiste NOUAILHAC. - En 2015 j'ai rencontré le géographe Christophe Guilluy. L'homme qui avait vu venir les Gilets Jaunes dix ans avant ! C'est lui qui a été le premier à parler de la France périphérique. Ayant passé mon adolescence dans les champs de betteraves autour de l'aéroport de Roissy, ce qu'il disait m'a parlé. J'ai eu envie de me mettre au service de cette jeunesse dont je me sentais proche. À l'époque je dirigeais le développement d'Espérance banlieues, un réseau d'écoles associatives visant à favoriser l'intégration et l'assimilation des enfants des Zones Urbaines Sensibles. Je me suis dit que l'entrepreneuriat social par l'école pouvait peut-être apporter aussi des réponses aux difficultés des enfants des Ruralités.

Extrait de lefigaro.fr du 28.01.22

Le site de la Fondation