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La Cour des comptes, dans un référé, estime que l’enseignement professionnel est un échec et suggère de "fusionner les corps des PLP et des certifiés". La réaction du Snuep

13 mars 2020

Un référé sur le lycée professionnel

Ce n’est pas la première fois que le Cour des Comptes demande de revoir le statut des enseignants. En fait le sujet revient régulièrement tous les deux ans : 2013, 2015, 2017. En 2018, la Cour a publié un rapport sur l’évaluation de l’Ecole qui prenait la question du statut sous un angle nouveau. Depuis 2013, la Cour demande l’annualisation des services, la bivalence et le regroupement des établissements et des écoles avec constance

Ce qui est nouveau c’est l’angle d’attaque et la méthode. La Cour traite de l’enseignement professionnel. Mais on verra comment elle passe des PLP à tous les certifiés. Pour transmettre ses idées, la Cour estime que le fruit est suffisamment mur. C’est donc un référé, et non un rapport, qu’adresse la Cour à JM Blanquer. Le ministre a deux mois pour faire une réponse qui sera publiée. Et le tout est transmis par la Cour au Parlement. On entre donc avec le référé dans un processus qui peut conduire à une loi cet été, exactement au moment où le ministre devrait introduire sa loi de programmation avec le nouveau métier enseignant.

Le référé de la Cour des Comptes concerne officiellement le lycée professionnel jugé en échec. " Les conditions d’insertion dans l’emploi des jeunes issus de la voie professionnelle sont restées décevantes", estime la Cour, cela en raison de "la césure persistante entre l’école et l’entreprise due notamment aux réticences d’une partie du corps enseignant à encourager l’apprentissage sous statut scolaire". L’offre de formation des LP est "trop statique" avec des filières aux débouchés fermés mais au public nombreux.

Surtout, "le coût annuel du lycéen en formation professionnelle est 15 % plus élevé que celui du lycéen général ou technologique. Les exigences pédagogiques justement liées à la formation n’expliquent que très partiellement ce surcoût. Celui-ci est largement imputable à des choix et rigidités dans l’organisation de l’offre de formation : une taille des lycées professionnels inférieure de moitié à celle des lycées d’enseignement général et technologique (LEGT) ; l’ouverture de structures soit pour maintenir une offre de proximité, soit pour répondre à des besoins locaux de faible intensité ; la multiplication de dédoublements de classes ". Tout cela justifie que les propositions de la Cour des Comptes.

Passer par les PLP pour casser le statut des certifiés

La Cour propose de faire évoluer le statut des PLP en présentant cette évolution comme leur intérêt. Elle relève que "le statut (des PLP) partiellement aligné sur celui des professeurs certifiés du second degré, reste cependant singulier comme celui des personnels d’inspection les concernant. Cette singularité contrevient au principe affirmé « d’égale dignité des voies de formation » et pose de multiples problèmes de gestion, entrainant une perte globale d’efficience des moyens enseignants. En raison de leur statut particulier, les professeurs de lycée professionnel (PLP) ne peuvent enseigner que devant des classes de CAP, BEP, Bac Pro, de section de techniciens supérieurs (STS) et de licences professionnelles... Ils restent ainsi limités à l’enseignement professionnel du second degré, ce qui réduit leurs possibilités d’évolution de carrière et de mutation... Cette gestion séparée du corps des professeurs de l’enseignement technologique et de celui des professeurs de l’enseignement professionnel paraît dépassée. Il en résulte en outre pour ces enseignants un fort sentiment de déclassement et de manque de considération.". D’où la suggestion de "fusionner les corps des PLP et des certifiés".

L’objectif final n’est pas vraiment caché dans le référé. Il s’agit d’imposer à ce nouveau corps la bivalence qui existe déjà chez les PLP. Faute d’avoir pu faire entrer la bivalence chez les certifiés avec ses rapports précédents, la Cour passe par le détour des PLP pour atteindre son but : étendre la bivalence au collège.

Cette proposition touche directement à l’identité des enseignants du second degré qui est disciplinaire. En demandant aux certifiés d’enseigner deux disciplines on considère comme nulle leur formation disciplinaire qui est quand même de niveau master. Et on considère que n’importe qui peut enseigner n’importe quoi, le professeur de maths pourrait enseigner les SVT et celui de français l’histoire, comme s’il n’y avait pas de savoirs savants derrière ces mots. Evidemment en généralisant les bivalences on arrive à une gestion plus intéressante des postes. En 2013 la cour avait calculé que la mesure générerait immédiatement l’équivalent de 2482 emplois au collège.

Le second point c’est l’annualisation. " La Cour a à nouveau relevé lors de cette enquête les difficultés dues au cadre hebdomadaire et incomplet des obligations de service des enseignants. Elles sont, pour les enseignants des lycées professionnels, en contradiction avec les besoins propres de cet enseignement, notamment pour accompagner les parents et les élèves dans la recherche des entreprises et surtout suivre les périodes de formation en milieu professionnel (PFMP)... Au surplus, l’administration ne tire pas, en l’état, actuel les conséquences de cette inadéquation : les heures d’enseignement non réalisées par les enseignants lorsque les élèves sont en entreprise ne sont pas suffisamment décomptées et elles ne sont pas redéployées vers d’autres besoins pour compléter leur service". Là aussi il s’agit de l’imposer aux PLP pour ensuite l’étendre au nouveau corps fusionné de PLP et certifiés.

L’annualisation peut sembler neutre. En réalité elle a un impact important sur la vie privée des enseignants. Beaucoup ont fait le choix de ce métier justement parce qu’il donne une certaine liberté dans la gestion du temps. L’annualisation veut dire que le chef d’établissement pourra jouer des horaires des enseignants comme il voudra. Mais c’est aussi un moyen de récupérer des moyens gratuitement. Aujourd’hui l’enseignant a un horaire précis. Il ne doit pas ses heures si elles tombent un jour férié ou s’il est convoqué à un conseil de classe sur l’heure d’un cours, ou encore s’il est convoqué à un examen ou si les élèves sont libérés pour une raison quelconque, par exemple pour réviser un examen. Avec l’annualisation, ces heures sont dues. C’est environ 10% de moyens supplémentaires dégagés.

Fermer les petits établissements

Le troisième point du référé concerne les lycées professionnels. " La Cour estime que les difficultés de mise en oeuvre des réformes successives tiennent pour partie à un cloisonnement excessif du système éducatif qui conduit à une hiérarchisation implicite des différentes voies de formation". Elle propose donc un lycée "inclusif" regroupant toutes les filières. Mais le premier pas c’est la fermeture des lycées professionnels de moins de 500 élèves.

On est là devant une mesure de rationalisation qui est ancienne à la Cour des comptes et qui viserait rapidement aussi les collèges et les petits lycées. Evidemment les petits établissements coutent plus cher par élève que les grosses structures. Mais s’ils existent ce n’est pas par hasard.

A la différence des lycées généraux et technologiques, il y a énormément de formations différentes en LP et les lycées sont donc très spécialisés. Par conséquent les lycéens professionnels font de longs trajets pour atteindre le lycée proposant la formation qu’ils désirent. Fermer les lycées professionnels de moins de 500 élèves aboutirait à créer de véritables déserts de la formation. Pour en avoir une idée il faut savoir que sur 819 LP publics, 582 ont moins de 500 élèves. Mais l’effet serait encore plus dévastateur dans le privé : sur 601 LP privés, seulement 21 survivraient !

C’est peut-être ce qui pousse la Cour à envisager des lycées "inclusifs". L’idées est séduisante. Effectivement regrouper dans une même structure lycées général, technologique et professionnel a des avantages en termes économiques mais aussi sur le plan humain. Par exemple c’est un moyen de réduire le décrochage et ça donne plus d’indulgence envers les élèves en retard. Mais c’est une mesure qui doit être bien réfléchie dans un système scolaire qui est concurrentiel avec un privé puissant et qui échappe à la règle commune. Aujourd’hui ce sont les enfants des familles pauvres que l’on trouve en LP. Ils sont parqués dans cette voie particulière. Demain les intégrer dans les autres lycées serait une grande mesure de justice sociale... ou d’aggravation de la concurrence et de la hiérarchisation des établissements. Le référé recommande plutôt de "fusionner" les LP... avec les inconvénients que l’on a mentionné.

Ces "recommandations" sont envoyées au ministre sous forme de référé. Il doit y répondre dans un délai de deux mois. Le dossier passe ensuite au Parlement qui peut, en se basant sur le référé et la réponse, prendre l’initiative d’une proposition de loi.

Au moment où JM Blanquer veut lancer "un nouveau métier" enseignant, la Cour lui apporte une aide puissante. Elle est en accord avec le calendrier du ministre qui veut proposer une loi cet été. Ce référé est donc loin d’être anodin. Il vise à en finir avec le statut enseignant au moment où le gouvernement se sent assez fort pour en finir aussi avec leur retraite comme il a réussi à enterrer leurs commissions paritaires. Tout semble possible.
François Jarraud

Extrait de cafepedagogique.fr du 12.03.20

 

Sigrid Gérardin : "Un rapport à charge contre la voie professionnelle"

Curieusement la Cour des Comptes n’a pas eu l’idée de consulter les représentants enseignants à propos de son référé sur le lycée professionnel. Nous, si. Co secrétaire générale du Snuep Fsu, un syndicat de l’enseignement professionnel, Sigrid Girardin voit dans le référé de la Cour des Comptes "un rapport à charge contre les PLP et la voie professionnelle". Elle donne son point de vue sur chaque argument du référé.

La Cour des comptes critique le faible taux d’insertion professionnelle des lycéens professionnels. Qu’en pensez-vous ?

C’est un diagnostic qu’on pourrait partager. Mais en réalité il faut regarder cela branche par branche. Certains enseignements tertiaires ont un taux d’insertion faible quand d’autres, en productique par exemple, excellent à placer les élèves. La comparaison avec l’apprentissage est biaisée. D’abord parce que les apprentis sont des jeunes sélectionnés à la différence des lycéens professionnels. Ensuite parce que le taux de décrochage en apprentissage est nettement plus élevé qu’en LP (28% contre 12%).

La Cour estime que l’offre actuelle de formations est trop statique avec des filières périmées.

Le choix des régions et de l’Etat depuis 15 ans c’est l’adéquationisme. C’est d’ailleurs ce que souhaite aussi la Cour. Il faudrait pouvoir avoir des perspectives plus lointaines sur les métiers d’avenir, ceux liés à l’écologie par exemple, et tenir compte des besoins de la société. L’Etat devrait garder un rôle de régulateur des ouvertures et des fermetures de filières.

La Cour critique le coût des lycéens professionnels, par exemple celui des dédoublements. Que lui répondez-vous ?

C’est vrai qu’un lycéen professionnel coûte 15% de plus qu’un lycéen général. Mais il fait des études plus courtes et son parcours global revient moins cher qu’un lycéen général. Je ne partage pas du tout la condamnation des dédoublements de classes par la Cour. Il faut regarder la réalité. Les difficultés que l’on a avec nos classes. Les PLP en tertiaire qui ont 34 élèves par classe auraient des choses à dire à la Cour !

Il faut voir aussi que souvent les ateliers ne peuvent pas accueillir plus d’un demi-groupe pour des raisons de sécurité. Donc si on veut des classes plus grandes il va falloir construire.

La Cour recommande l’annualisation des services. Cela vous semble une bonne chose ?

C’est une vieille ritournelle. Il faut savoir qu’on n’est pas libéré sur les périodes où les élèves sont en stage. On utilise ce temps pour faire cours aux jeunes qui n’ont pas encore trouvé leur stage et pour leur en trouver un. On suit aussi les élèves qui sont en stage.

Sur la fermeture des petits lycées professionnels ?

Si on regroupe des lycées il va falloir aider les jeunes pour aller plus loin. Les lycéens professionnels ont déjà souvent des problèmes de mobilité. Quant à la bivalence c’est déjà la réalité pour les PLP. On voit bien que l’objectif c’est de l’imposer aux certifiés des collèges. Fusionner les deux corps n’arrangerait en rien les mutations des enseignants car les mutations se font par discipline.

Ce référé, en fait, est un rapport à charge contre les PLP et la voie professionnelle. I va conforter le ministre qui déjà méprise les PLP.
Propos recueillis par F Jarraud

Extrait de cafepedagogique.fr du 12.03.20

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