- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Les pratiques d'alliances éducatives dans le contexte des cites éducatives (rapport de l'Anct, février 2026)

2026-02-24T09:47:49Z

Comprendre les pratiques d'alliances éducatives dans le contexte des cités éducatives : un enjeu de transformation
Anct, février 2026

L'idée d'une organisation territoriale des moyens éducatifs autour d'un projet formalisé a émergé il y a de nombreuses années. Elle s'appuie sur un principe : l'éducation contribue non seulement à l'accès aux savoirs fondamentaux mais aussi à l'apprentissage de la vie sociale, à l'épanouissement personnel et prépare le passage à l'âge adulte et l'entrée dans la vie professionnelle. Elle situe le centre de gravité de l'action éducative au cœur du territoire et non pas au sein d'une seule voire plusieurs institutions.
Pourtant, malgré une recherche permanente de mise en cohérence et de simplification des dispositifs partenariaux dans le champ éducatif, force est de constater que la segmentation de l'action publique et son manque de lisibilité ont perduré, même quand cette dernière a cherché à s'inscrire dans un projet global mais en parvenant difficilement à s'affranchir des antagonismes institutionnels et des stratégies de guichet.
Démarche systémique et globalisante , la cité éducative démontre que la mobilisation de partenaires partageant une vision éducative et articulant mieux les moyens et dispositifs existants produit des effets réels sur la réussite éducative et scolaire et l'émancipation des enfants et des jeunes.
Si cette coordination des acteurs à l'échelle d'un territoire n'est pas nouvelle, ce que promeut la cité éducative est un partage de gouvernance avec un parti pris, celui d'y impliquer pleinement l'école autour de laquelle se construit le projet de cité.
La cité éducative entend ainsi devenir le cadre fédérateur au sein duquel seront déclinées les contributions des différents partenaires de l'action éducative et leur complémentarité, afin d'instituer une continuité éducative à l'échelle territoriale.
La mise en réseau sur laquelle elle s'appuie et les synergies qu'elle génère font émerger des potentialités nouvelles, qui permettent d'effectuer un véritable saut qualitatif.
Au terme de 6 années de mise en œuvre et au travers de plus de 200 territoires engagés dans la démarche, la coordination nationale des cités éducatives (opérée conjointement par l'agence nationale de la cohésion des territoires – ANCT et la Direction générale de l'enseignement scolaire – Dgesco), en partenariat avec le Réseau national des centres de ressources politique de la ville
RNCRPV ont souhaité observer et documenter les effets de cette grande alliance éducative portée par la démarche des cités éducatives.

Henri Prévost
Préfet, Directeur Général
Agence Nationale de la Cohésion des Territoires

SOMMAIRE

SYNTHÈSE ……………………………………………………………………………………………… 6
INTRODUCTION …………………………………………………………………………………… 17
L'ÉTUDE …………………………………………………………………………………………………. 22
DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE ……………………………………………… 24
Démarche collaborative
Contexte de l'étude
Hypothèses et préalables
Une approche qualitative et quantitative
L'accompagnement d'un chercheur
Méthodologie d'anonymisation des cités éducatives enquêtées
LA COOPÉRATION, CLÉ DE VOUTE DES ALLIANCES
ÉDUCATIVES ………………………………………………………………………………. 30
Le métier de CPO [Chef de projet opérationnel], un allié pour s'allier
S'allier au prisme de la composition de l'instance de pilotage opérationnel
S'allier au prisme d'un idéal de gouvernance
S'allier au prisme d'un processus évolutif
S'allier au prisme de l'interprofessionnalité
COÉDUQUER DANS LES TERRITOIRES LABELLISÉS : DES QUÊTES
MULTIPLES …………………………………………………………………………………. 48
Quête d'égalité des chances
Quête de liens et de sens : une communauté éducative inclusive
Quête de liens et de sens : une communauté éducative animée
Quête d'innovation : une capacité à agir
UNE ACTION POLITIQUE ET SOCIALE TRANSFORMATRICE .... 66
L'échiquier de la coéducation en transformation
Un horizon d'effets multiples et multiplicateurs
Des changements structurels, fonctionnels et humains
Des pistes, pour un avenir transformateur des Cités éducatives ?

CONCLUSION ……………………………………………………………………………. 77

ANNEXES …………………………………………………………………………………………….. 78
Annexe 1 Portraits d'alliances éducatives : signaux de transformations ?
Annexe 2 Les ressources du Réseau national des centres de ressources politique
de la ville (RNCRPV)
Annexe 3 Le Réseau national des centres de ressources politique de la ville (RNCRPV)

Extrait de media.anct.gouv.fr de février 2026

Trajectoires des QPV, Quartiers sortants et Etudes de cas (rapport Onpv 2024, publié en janvier 2026). La mixité sociale en hausse dans les collèges

2026-01-27T08:16:27Z

Trajectoires des quartiers prioritaires de la politique de la ville, Quartiers sortants et Etudes de cas

Résultats principaux

Caractéristiques des quartiers sortants de la géographie prioritaire
À la suite de l'actualisation de la géographie prioritaire menée sur l'Hexagone en 2023, 34 quartiers ne sont plus quartiers prioritaires de la politique de la ville car ils ne répondent plus aux critères de la loi Lamy. L'analyse menée par l'ONPV montre que ces quartiers sortants se caractérisent notamment par des spécificités de leur population et de leur situation économique :
– Quartiers de petite taille ;- Près de la moitié ont plus de 45 % d'habitants d'âge actif (43 % en moyenne sur l'ensemble des quartiers),
– Diminution du taux de pauvreté des ménages du quartier entre 2013 et 2019 ;- Réduction du décrochage économique du quartier par rapport à l'unité urbaine englobante.

Les typologies ONPV permettent de compléter le profil des quartiers sortants en début de période de contractualisation 2015-2023 :- Typologie Cadre de vie : les QPV sont plus souvent situés dans une grande unité urbaine que l'ensemble des quartiers, notamment dans les quartiers de banlieues éloignées et les quartiers HLM périphériques ;
– Typologie Cohésion sociale : les QPV sont majoritairement issus de la classe « Quartiers intégrés dans un environnement mixte » ;
– Typologie Emploi : les QPV font plus souvent partie de la classe des « Quartiers profitant d'un environnement dynamique » (53 %) que l'ensemble des quartiers (40 %). En termes d'évolution sur la période de contractualisation, dans les quartiers sortants :- La part des logements sociaux a plus fortement diminué et celle des logements vacants a augmenté moins rapidement que dans l'ensemble des quartiers ;- Le taux d'emploi a augmenté de 4,3 points de % en moyenne alors qu'il a baissé dans les autres types de quartiers, et l'écart entre le taux d'emploi des quartiers sortants par rapport à la zone d'emploi a diminué tandis qu'il a augmenté dans les autres types de quartiers ;Les typologies ONPV permettent de compléter le profil des quartiers sortants en début de période de contractualisation 2015-2023 :- Typologie Cadre de vie : les QPV sont plus souvent situés dans une grande unité urbaine que l'ensemble des quartiers, notamment dans les quartiers de banlieues éloignées et les quartiers HLM périphériques ;
– Typologie Cohésion sociale : les QPV sont majoritairement issus de la classe « Quartiers intégrés dans un environnement mixte » ;
– Typologie Emploi : les QPV font plus souvent partie de la classe des « Quartiers profitant d'un environnement dynamique » (53 %) que l'ensemble des quartiers (40 %). En termes d'évolution sur la période de contractualisation, dans les quartiers sortants :
– La part des logements sociaux a plus fortement diminué et celle des logements vacants a augmenté moins rapidement que dans l'ensemble des quartiers ;
– Le taux d'emploi a augmenté de 4,3 points de % en moyenne alors qu'il a baissé dans les autres types de quartiers, et l'écart entre le taux d'emploi des quartiers sortants par rapport à la zone d'emploi a diminué tandis qu'il a augmenté dans les autres types de quartiers ;
La mixité sociale a augmenté : dans les collèges implantés les quartiers sortants la part des élèves de 6e issus de classes défavorisées est passée de 44 % à 33 % entre 2013 et 2023. [...]

Le rapport

Les publications de l'Onpv

Rapport 2023 de l'ONPV sur les Quartiers prioritaires de la ville (juin 2025), avec un dossier thématique sur l'éducation

2025-08-29T09:13:38Z

Sommaire
Avant-propos
L'essentiel des dossiers thémathiques
Les Quartiers Prioritaires de la Politique de la Ville (QPV) 2015

DOSSIERS THÉMATHIQUES
1. DOSSIER ÉDUCATION
2. DOSSIER EMPLOI
3. DOSSIER INSERTION PROFESSIONNELLE
4. DOSSIER ENTREPRISES
5. DOSSIER CADRE DE VIE ET LOGEMENT
6. DOSSIER COHÉSION SOCIALE
7. DOSSIER DÉLINQUANCE
8. DOSSIER MOYENS FINANCIERS
Liste des membres du Comité d'orientation de l'Observatoire national de la politique de la ville

L'essentiel des dossiers thématiques
Le dossier relatif à l'ÉDUCATION aborde à la fois les moyens alloués (scolarisation précoce, taille des classes, âge et ancienneté des enseignants) et le dispositif des cités éducatives, l'orientation scolaire et les indicateurs de réussite comme l'obtention du diplôme national du brevet (DNB) pour la fin du collège. Les moyens spécifiques alloués aux quartiers prioritaires pour améliorer la réussite éducative sont liés à la politique
d'éducation prioritaire de l'éducation nationale.
À titre d'exemple avec le dédoublement des classes de grande section de maternelle, CP et CE1 dans les réseaux d'éducation prioritaire, le nombre d'élèves du 1er degré des écoles situées au sein ou à proximité des QPV est passé de 22,6 élèves en 2016 à 18,3 élèves en 2021, soit 4 élèves de moins que les classes des écoles publiques éloignées d'un QPV. À la sortie du système éducatif, un indicateur de réussite repose sur le taux
de suivi des NEETs, les jeunes non scolarisés, ni en emploi, ni en formation2. Ce taux a diminué pour les jeunes habitant en QPV, passant de 28,5 % en 2015 à 24,6 % en 2022. Cette progression est encourageante mais ce taux reste deux fois plus élevé que celui des jeunes NEETs des autres quartiers des unités urbaines englobantes, qui s'est maintenu autour de 12 % sur la période.

Au-delà des parcours scolaires, une étude de l'ONPV a pu comparer les compétences dans les domaines fondamentaux de l'écrit des résidents des QPV par rapport aux résidents hors QPV3 à partir des données de l'enquête « Formation tout au long de la vie » (FLV) réalisée par l'Insee. En 2023, environ 13 % des habitants des QPV sont en situation d'illettrisme alors que cela ne concerne que 3,5 % des habitants hors QPV.

DOSSIER ÉDUCATION
DOSSIER ÉDUCATION
Sommaire
Chiffres clés
Introduction

PARTIE 1

PARTIE 2
LA RÉUSSITE ÉDUCATIVE DANS LES QUARTIERS PRIORITAIRES DE LA POLITIQUE DE LA VILLE (QPV)

• Les conditions d'accueil des élèves pour favoriser un meilleur accès à l'éducation : scolarisation précoce
et taille de classes réduite
• Des indicateurs de mesure de la réussite scolaire : le retard scolaire et la réussite au Diplôme national
du brevet (DNB)

PARTIE 3
• L'orientation scolaire

PARTIE 4
• Les dispositifs de réussite éducative dans les QPV
Bibliographie

Juliette Robin (ANCT)
10

Extrait de onpv.fr de juin 2025

Un rapport sur le bilan du dispositif des adultes-relais (Igas, avril 2025)

2025-07-25T15:57:31Z

Politique de la ville : un bilan du dispositif des adultes-relais
Société

Un rapport d'inspection publié le 14 avril 2025 s'intéresse aux adultes-relais, outil d'insertion et de dialogue propre à la politique de la ville. Le rapport formule 15 propositions pour conforter ce dispositif.

Vingt-cinq ans après sa création, le contrat adultes-relais fait l'objet d'une évaluation. Un rapport d'inspection et d'évaluation de l'Inspection générale des affaires sociales (IGAS), de l'Inspection générale de l'administration (IGA) et de l'Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD) dresse pour la première fois un panorama du dispositif. L'intuition initiale (développer la médiation sociale dans les quartiers) apparaît plus que jamais pertinente pour les inspecteurs. Ils jugent toutefois nécessaire d'apporter des ajustements.

Qu'est-ce qu'un adulte-relais ?
Créé en 1999, le dispositif adulte-relais est un contrat de travail aidé (code du travail : articles L5134-100 et suivants, articles D5134-145 à D5134-160). Son objectif est de faciliter l'accès à l'emploi de son titulaire et d'améliorer les rapports sociaux par la médiation dans les quartiers prioritaires de la ville (QPV). Le recrutement est soumis à plusieurs conditions : avoir au moins 26 ans, être sans emploi (ou bénéficier d'un CUI-CAE) et résider dans un QPV. L'employeur (activité non lucrative uniquement) doit d'abord, avant d'embaucher, signer une convention avec l'État qui lui verse une aide financière. Les missions accomplies par les adultes-relais sont diverses : médiation scolaire, soutien aux démarches administratives, médiation urbaine pour la prévention de la délinquance...

4 500 adultes-relais travaillent sur tout le territoire au 1er janvier 2024.

À la suite des émeutes urbaines de juin 2023, le comité interministériel des villes du 27 octobre 2023 a fixé pour objectif de renforcer la présence humaine dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville, en simplifiant et en accompagnant la professionnalisation des adultes-relais.

Un dispositif plébiscité par tous les acteurs
"Les trajectoires des adultes-relais sont encourageantes en termes d'insertion et de promotion sociale", selon le rapport. Ces contrats sont largement approuvés et demandés par les élus, les employeurs et les bénéficiaires eux-mêmes. Les adultes-relais expriment "un fort attachement" à ce dispositif.

Les employeurs, essentiellement des associations, plébiscitent cet outil. "La logique d'insertion des adultes-relais demeure un élément important et ne doit pas être abandonnée, en particulier au moment où le chômage recommence à augmenter", souligne le rapport. À cet effet, la mission est favorable au maintien des critères actuels de recrutement (avec des possibilités de dérogations). La durée du contrat de trois ans renouvelable est nécessaire pour installer des rapports de confiance.

Les recommandations du rapport portent principalement sur la sécurisation des recrutements (vérification des casiers judiciaires, enquêtes administratives, participation du délégué du préfet aux jurys de recrutement...).

Extrait de de vie-publique.fr du 18.04.25

Temps de l'enfant : des citoyens bien mal informés (tribune de l'OZP au Café)

2025-07-03T08:17:28Z

Temps de l'enfant : des citoyens bien mal informés

« Il y aurait beaucoup à dire sur la façon dont sont explicitées les inégalités sociales. Pour le moins on peut dire que la représentation des choses proposée est bien éloignée de tout ce que l'on sait depuis Bourdieu (soit les années 1960) sur les effets des inégalités sociales sur les pratiques sociales et sur l'éducation ». L'OZP exprime une crainte : « que le seul objectif de cette convention soit de réduire encore en France le temps consacré aux apprentissages scolaires alors même que pour les enfants des milieux populaires il faudrait le conforter ». Il réagit à la convention citoyenne sur le temps de l'enfant et signe cette tribune.

Le premier ministre a décidé de mettre en place une convention citoyenne sur les temps de l'enfant alors même que c'est un gouvernement qu'il soutenait en 2017 qui a donné le coup de grâce à la réforme des rythmes scolaires et des projets éducatifs de territoire mise en place par Vincent Peillon.

L'OZP a toujours considéré que cette réforme, quelles que soient ses imperfections, allait dans le bon sens pour les élèves des milieux populaires. Son principe était d'ailleurs recommandé dès 2011 par un autre gouvernement. En outre le projet éducatif territorial avait beaucoup à voir avec le travail conduit dans les réseaux d'éducation prioritaire où les acteurs ont l'habitude de longue date de travailler en partenariat.

C'est pourquoi nous ne pouvons laisser dire ce qui figure dans le document fourni par la convention citoyenne aux citoyens qui la composent comme « socle documentaire ».

Dans la première partie de ce document la question des rythmes de l'enfant n'est référée qu'aux neurosciences et à la chronobiologie. C'est un contresens qui oublie deux composantes très importantes de la vie des enfants/élèves : celle des conditions sociales de vie et celle des pédagogies pratiquées. En effet on ne peut imaginer qu'il existerait une nature humaine indépendante des conditions effectives d'existence. Penser la question des rythmes comme toute autre question éducative sans penser en même temps les conditions réelles d'existence des enfants et de leurs parents est parfaitement illusoire. D'autre part, les travaux conduits dans l'éducation prioritaire nous ont appris qu'en ce qui concerne les capacités d'attention des élèves, la question de la qualité de l'enseignement est centrale. Elle dépasse de loin la seule question biologique dans l'explication de la capacité des enfants à s'engager dans des tâches scolaires à n'importe quelle heure. Si les tâches sont intéressantes et que l'enseignement est suffisamment explicite pour que les enfants comprennent bien ce qu'elles leur permettront d'apprendre, on est surpris de leur capacité d'attention et de concentration.

Mais le plus inquiétant est que le socle documentaire fourni aux citoyens est tout à fait orienté politiquement et ne présente absolument pas les garanties de neutralité qui sont pourtant affichées. Nous invitons nos lecteurs à regarder les pages 53 à 60 consacrées aux inégalités sociales et à la manière dont l'État contribue à lutter contre ces inégalités.

Tout d'abord il y aurait beaucoup à dire sur la façon dont sont explicitées les inégalités sociales. Pour le moins on peut dire que la représentation des choses proposée est bien éloignée de tout ce que l'on sait depuis Bourdieu (soit les années 1960) sur les effets des inégalités sociales sur les pratiques sociales et sur l'éducation. D'autres que nous mieux informés pourront approfondir ces questions.

Mais le plus surprenant est dans la manière de présenter ce que fait l'État pour lutter contre ces inégalités : une liste de mesures très partielles mises en place pour l'essentiel depuis 2017. En revanche toutes les mesures mises en place avant cette date et pourtant essentielles sont oubliées : L'existence d'un réseau d'assistantes sociales scolaires, les bourses nationales, les fonds sociaux (que l'on a dernièrement encore réduits), l'Education prioritaire, la politique de mixité sociale.

On ne peut que s'interroger sur le sens de ces « oublis » au moment où la ministre de l'éducation demande un rapport sur l'éducation prioritaire à l'inspection générale. On peut craindre que cette très mauvaise information des citoyens membres de cette convention les amène à envisager de bien mauvaises décisions faute de disposer des informations solides sur le fonctionnement du système et l'écoute des premières auditions n'est pas très encourageante à cet égard.

On peut craindre aussi que le seul objectif de cette convention soit de réduire encore en France le temps consacré aux apprentissages scolaires alors même que pour les enfants des milieux populaires il faudrait le conforter. Mais il nous apparaît que, de longue date, les gouvernements qui ont réduit le temps scolaire considéraient qu'ils répondaient ainsi aux demandes de revalorisation des enseignants en réduisant leur temps de travail. Plutôt que de proposer de meilleurs salaires, un recrutement plus exigeant et des formations de qualité, le risque existe une fois de plus de voir simplement réduit le temps scolaire. Nous devons collectivement être vigilants.

L'OZP demande donc à ce que les informations du socle documentaire soient rectifiées dans le sens de la bonne information des citoyens membres de la convention. L'absence de rectifications serait considérée comme un déni de démocratie.

L'OZP

Extrait de cafepedagogique.net du 03.07.25

Le socle documentaire (88 p.)

Guide d'accompagnement à l'évaluation des cités éducatives (Anct, mai 2025, 32 p.)

2025-06-03T07:05:46Z

[Agir] Guide d'accompagnement à l'évaluation des cités éducatives
Anct, mai 2025, 32 p.) Jeunesse et éducation

La démarche des cités éducatives vise deux objectifs stratégiques et interdépendants : améliorer la prise en charge sociale et éducative des jeunes de 0 à 25 ans dans les quartiers les plus défavorisés, en structurant la coopération entre les acteurs locaux dans le cadre d'un projet éducatif de territoire défini et partagé. Afin de démontrer leur pertinence et leur efficacité face à ces deux objectifs, les cités éducatives doivent être suivies et évaluées.

Il est en effet indispensable de comprendre :

dans quelle mesure la mobilisation d'un ensemble de partenaires fédérés autour d'une stratégie éducative partagée favorise la mise en commun des ressources disponibles,
si leur meilleure articulation peut avoir des effets réels sur la réussite éducative et l'émancipation des enfants et des jeunes concernés.
Cela permet à la fois une meilleure objectivisation des résultats de la démarche sur un territoire, et favorise un processus d'amélioration continue des projets.

En s'appuyant sur le retour d'expériences des cinq premières années du label et de différents partenaires, l'Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) et la Direction générale de l'enseignement scolaire (Dgesco) ont entamé une réflexion menant à la production de ce guide d'accompagnement au cadrage des évaluations locales des cités éducatives. Une boîte à outils accompagne ce guide en proposant des méthodes opérationnelles et des pratiques inspirantes applicables aux différentes étapes de l'évaluation.

Ce guide entend ainsi offrir les clés permettant de construire des démarches évaluatives robustes, portant sur l'aspect qualitatif de la démarche tout en veillant à préserver la spécificité de chaque cité éducative. Il s'adresse à toutes les cités éducatives, quel que soit leur niveau de maturité, mais constitue aussi une approche pragmatique de l'évaluation d'une politique publique pouvant intéresser une audience élargie.

Document(s) à télécharger

Extrait de anct.gouv.fr du 21.05.25

EXTRAIT
[page 11]
1.1. Associer les membres de la gouvernance
Pour construire une démarche évaluative du projet de la cité éducative, il est essentiel que dès le
lancement de la réflexion soit associé l'ensemble des représentants de la troïka de la cité
éducative : collectivité, préfecture et service académique.

La gouvernance partagée des cités éducatives repose sur un partage de la décision en rupture
avec le modèle hiérarchique classique, mais également sur la mise en partage d'un objectif
AGIR I Guide d'accompagnement à l'évaluation des cités éducatives • 12
commun, en l'occurrence l'enjeu éducatif. C'est une des conditions nécessaires à une
évaluation des cités éducatives, qui sans avoir établi au préalable les résultats qu'elle
ambitionne d'obtenir ne pourra en mesurer les effets.
La présence des membres de la troïka est donc impérative tout au long du
processus d'évaluation : [...]

Contrats de ville, contrats intégrateurs ? (Centres de ressources de la politique de la ville, nov. 2024, 33 p.)

2025-02-27T08:42:07Z

Contrat de ville, contrat intégrateur ?
Contribution annuelle 2024
Réseau national des entres de ressources de la politique de la ville, novembre 2024

Sommaire
Introduction .................................................................................................... 4
Partie 1. Engagements Quartiers 2030 : le défi de l'approche intégrée ...............6
Partie 2. Les démarches initiées par les centres de ressources
pour favoriser le caractère intégrateur des contrats de ville ..............................13
Partie 3. Les défis qui méritent l'attention des pouvoirs publics
et la mobilisation des centres de ressources .....................................................26
Conclusion.......................................................................................................31

[EXTRAIT] (page 24)
[Dans l'ouest franciclien] Par ailleurs, les travaux menés dans plusieurs territoires ont permis d'aboutir à des projets de quartier identifiant explicitement la CTG et les politiques publiques portées par la CAF comme levier d'intervention. C'est par exemple le cas au niveau de la petite enfance (CTG) et de l'insertion (CEQ) par exemple, ou encore de la place de la CAF dans les cités éducatives. Il est à noter que d'ores et déjà, dans quelques collectivités, les fonctions de chef de projet politique de la ville ou de chef de projet opérationnel de la cité éducative et de chargé de coopération sont portées par une seule et même personne. [...]

Extrait de cosoter-ressources.info) du novembre 2024

Note du QZ : En dehors de quelques allusions à la "santé des jeunes" et à la "lutte contre les inégalités dès l'enfance" et d'un court passage sur les cités éducatives, ce rapport sur "les contrats intégrateurs" ne fait pas référence aux questions éducatives.

Voir la sous-rubrique Pedt, Contrat ville, Pel, Cel (Rapports officiels)

Les violences des jeunes. A qui la faute ? CNV, Séminaire interne, 19 juin 2024, 24 p.

2025-02-21T09:42:24Z

Les violences des jeunes À qui la faute ?
Conseil national des villes
Séminaire interne, juin 2024, 24 p.

INTRODUCTION

l y a un an des violences urbaines, inédites par leur ampleur et leur intensité, explosaient dans l'ensemble du territoire suite au décès d'un jeune homme à Nanterre (92) lors d'un contrôle routier. Les dégâts ont été importants, les bâtiments, les équipements et services publics gravement touchés.

Le profil des auteurs – majoritairement des jeunes voire des mineurs, a été pointé ainsi que le rôle des réseaux sociaux dans les mouvements collectifs spontanés ou organisés. Le traitement médiatique des événements a rapidement stigmatisé les populations des quartiers prioritaires -particulièrement les familles monoparentales – et dénoncé les politiques publiques en direction des quartiers telles que le renouvellement urbain et la politique de la ville.

Le rapport du Sénat « Comprendre, évaluer, réagir », paru le 9 avril 2024, rédigé par une mission d'information transpartisane, dotée de prérogatives de commission d'enquête, a recherché des éléments d'explication. Ce rapport souligne que des éléments de réponse ont été apportés mais se sont révélés « en partie inadaptée à ces émeutes et à leurs enjeux. (…) Pour autant, les événements de l'été 2023 appellent des réponses de long terme dans d'autres champs de l'action publique1 ».

Le rapport pose en préambule trois observations :
Les émeutes répondent à un sentiment d'injustice et de colère contre les services publics et les institutions ;
Les auteurs sont des jeunes voire des mineurs. Selon le ministère de l'Intérieur, la moyenne d'âge globale se situant entre 17 et 18 ans. Un tiers des personnes interpellées au 4 juillet 2023 étaient des mineurs ;
Les réseaux sociaux ont « facilité la diffusion d'appels à détruire les symboles de l'autorité et à aller au contact des forces de sécurité d'abord et, assez rapidement ensuite, d'appels à dégrader les biens publics comme privés dans une logique de prédation »2.
Durant le mois d'avril 2024, des faits dramatiques impliquant des jeunes – auteurs ou victimes- ont à nouveau choqué l'opinion publique et la classe politique. L'inquiétude est réelle et légitime. Nombreux sont ceux qui réclament plus de sanctions et de justice. Le Gouvernement de Gabriel Attal a demandé dès le mois d'avril des rapports parlementaires et des récentes mesures ont été annoncées3

. A quels maux ces propositions vont-elles répondre ? Des réponses devront être apportées sur le court et long terme.

Les vice-présidents et les membres du Conseil national des villes ont souhaité poursuivre les réflexions et les échanges du séminaire interne de juin 2021
« Les violences des jeunes »4, - dans le cadre d'un nouveau séminaire interne qui s'est
tenu le mercredi 19 juin - en s'interrogeant sur la place de l'adulte auprès des jeunes et
des modèles d'identification aujourd'hui proposés.

1 www.senat.fr/salle-de-presse/communiques-de-presse/presse/10-04-2024/emeutes-de-juin-2023-comprend

[...]
CONCLUSION
Aujourd'hui, les phénomènes de violence des jeunes ne peuvent être appréhendés séparément de la violence qu'ils subissent - qu'elle soit institutionnelle, familiale, physique, symbolique ou mentale - et de la violence sociale dans laquelle ils grandissent et se construisent39.
Les violences des jeunes sont fortement médiatisées ce qui contribue à alimenter un climat anxiogène. La société instrumentalise cette violence jusqu'à en faire l'alpha et l'oméga du mal-vivre et du mal-être des populations et de tous les maux de notre société. Cette visibilité croissante des violences ne permet pourtant pas de répondre ni de s'interroger aux questions sociales qu'elles soulèvent.
Les jeunes font face à une double insécurité dans leur rapport à leur propre parent doublée de leur propre incertitude sur l'avenir. Edgar Morin évoquait dans ses travaux une société complexe, contradictoire et incertaine, avec ce que cela peut signifier pour la jeunesse de faire face à des aspects contradictoires entre espoir et frustration, entre acquis et recul de la société.
Les différents témoignages et échanges tendent à démontrer l'importance de pouvoir revaloriser humainement et symboliquement les jeunes pour réaffirmer la place que nous souhaitons donner à toute la jeunesse. Nous sommes au cœur d'une question de société fondamentale d'autant que les inégalités se creusent au sein d'une même tranche d'âge et que la reproduction sociale des trajectoires se renforce40 avec l'origine sociale qui pèse le plus dans le parcours des jeunes.
Dans ce contexte, c'est tout l'écosystème du jeune et la diversité des acteurs qui le composent, qui devront être mobilisés afin d'apporter une réponse adaptée à la hauteur des phénomènes de violence. Il faut cesser d'individualiser à l'extrême la violence en la pensant comme le seul attribut d'une personne. En réalité la violence est toujours relationnelle, elle se construit au niveau de la relation entre un jeune et son environnement, entre lui et sa famille. La violence, de ce point de vue, est un mal mais elle est également dans le même temps un mal - être engendré par la dégradation des relations familiales, sociales, environnementales : la soigner c'est vouloir soigner en
même temps ces relations.

Extrait de agence-cohesion-territoires.gouv.fr du19.06.24

EXTRAIT

Le « mythe des natifs du numérique »
La part des personnes éloignées reste élevée même pour les plus jeunes avec 15% des personnes âgées de 25 à 39 ans qui sont éloignées du numérique et parmi les moins de 25 ans cette part s'élève à 19%. Pourtant on constate dans les pratiques une représentation fortement ancrée selon laquelle ils seraient nés à l'ère du numérique et seraient de fait plus à l'aise avec ses usages. Il faut porter une attention particulière à cette représentation qui induit plusieurs effets pervers :
• un manque d'accompagnement de leurs pratiques ;
• une tendance à la disqualification des parents ;
• une ignorance des pratiques numériques des jeunes alors qu'elles sont différenciées, hétérogènes et surtout inégalitaires.

Un rapport sur l'Anru prône l'élargissement de ses compétences à d'autres territoires fragiles et relève une intensification de la ségrégation socio-spatiale

2025-02-19T10:45:54Z

Remise du rapport « Ensemble, refaire ville » à François Rebsamen le mardi 18 février
Communiqué de presse

Jean-Martin Delorme, président de la section "Habitat, Aménagement et Cohésion sociale" de l'Inspection générale de l'environnement et du développement durable (IGEDD), Anne-Claire Mialot, directrice générale de l'Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU), et Cédric Van Styvendael, maire de Villeurbanne, ont remis à François Rebsamen, ministre de l'Aménagement du territoire et de la Décentralisation, en présence de Valérie Létard, ministre chargée du Logement, et de Juliette Méadel, ministre déléguée chargée de la Ville, le rapport issu de la mission sur le futur de la politique de renouvellement urbain intitulé "Ensemble, refaire ville. Pour un renouvellement urbain résilient des quartiers prioritaires de la politique de la ville".

Cette mission, confiée par le Gouvernement en décembre 2023, avait pour objectif d'« élaborer et de présenter des propositions sur la poursuite de la politique de renouvellement urbain résiliente de demain » en réfléchissant au périmètre d'action pertinent pour la politique de renouvellement urbain sur la base d'un diagnostic territorial intégrant plusieurs dimensions essentielles telles que l'adaptation et l'atténuation du changement climatique, la résilience des quartiers et la lutte contre la ségrégation sociale et territoriale afin de favoriser la mixité sociale. Il s'agissait également de proposer une organisation de la politique de renouvellement urbain permettant de renforcer le partenariat local avec les collectivités territoriales et les bailleurs.
Au terme de huit déplacements sur le terrain et de 45 auditions menées auprès de représentants de l'État et de ses opérateurs, de collectivités territoriales, de réseaux professionnels, de chercheurs, de collectifs citoyens, d'associations, ainsi que d'anciens ministres et de personnalités qualifiées, la mission préconise de poursuivre une politique de renouvellement urbain résiliente, centrée en priorité sur le quartier prioritaire de la politique de la Ville (QPV) et renforçant la prise en compte des enjeux environnementaux. Le rapport souligne également la nécessité d'une différentiation accrue, avec des stratégies adaptées aux réalités propres à chaque quartier. Il insiste aussi sur la mise en place d'un nouveau pacte financier garantissant un soutien adapté aux ambitions de transformation et de résilience de ces territoires. Enfin, le renouvellement urbain pourrait être utile pour faire face aux enjeux de territoires hors QPV, notamment ceux susceptibles de devenir fragiles sous l'effet du changement climatique.

Lors de la remise de ce rapport, la nécessité de poursuivre une politique de rénovation urbaine en faveur des quartiers prioritaires de la politique de la ville a clairement été exprimée par M. Rebsamen, et il conviendra de définir les modalités concrètes de mise en œuvre dans les prochains mois.
Ce rapport constitue le point de départ d'une réflexion globale devant aboutir à une stratégie d'aménagement du territoire. Il doit être abordé comme une feuille de route pour adapter et renforcer les actions publiques en matière de renouvellement urbain, afin de répondre aux défis sociaux, environnementaux et territoriaux des prochaines décennies.

« La remise de ce rapport marque une étape clé pour l'avenir de notre politique de renouvellement urbain et d'aménagement du territoire. Face aux défis sociaux, économiques et environnementaux qui traversent nos territoires, il est essentiel de bâtir une stratégie ambitieuse et adaptée aux besoins des quartiers prioritaires, mais également des autres territoires fragiles. Ce travail approfondi met en lumière des propositions précieuses pour renforcer la résilience de nos villes, améliorer le cadre de vie des habitants et favoriser la mixité sociale. Je salue l'engagement des auteurs du rapport et de l'ensemble des parties prenantes qui ont contribué à cette réflexion collective. Le Gouvernement sera au rendez-vous pour donner à cette politique les moyens de son ambition et poursuivre, avec tous les acteurs concernés, la transformation de nos quartiers. »

François Rebsamen, ministre de l'Aménagement du territoire et de la Décentralisation

« Transformer un quartier est éminemment complexe car cela nécessite de mobiliser de nombreux acteurs autour d'une vision commune. En tant qu'élue issue des collectivités j'en connais les défis mais aussi les effets transformateurs pour les territoires, car la rénovation urbaine est née à Valenciennes d'où je viens ! La force de l'ANRU est de créer de vrais partenariats autour de projet fédérateurs : élus, bailleurs, partenaires sociaux, et habitants, nous nous projetons tous ensemble dans un programme commun pour nos quartiers. Dans le cadre de mon ministère, je m'assure de mobiliser toutes les énergies pour la réussite du programme en cours, en soutenant les élus et les bailleurs sociaux dans la concrétisation de leurs projets, qui améliorent le cadre de vie de 3 millions de Français et qui en attendent les effets. Face aux défis devant nous, il faut continuer à imaginer l'avenir des quartiers. C'est ce à quoi nous invite ce rapport dont je salue la qualité car il définit les justes enjeux, pose de fortes ambitions, et formule des propositions pour y répondre. »

Valérie Létard, ministre chargée du Logement

« Ce rapport démontre que les programmes de rénovation urbaine contribuent au changement profond des quartiers prioritaires de la politique de la ville. Il rappelle de fait que beaucoup reste à faire dans les QPV, grâce au programme en cours, mais aussi par l'ambition que j'ai de poursuivre cette dynamique à travers les territoires intégrés l'an dernier dans la nouvelle cartographie de la politique de la ville. La prise en compte des enjeux humains est au cœur de notre action : je compte sur l'ANRU pour avancer en ce sens en étroit partenariat avec les territoires et avec le soutien des élus locaux, tout en renforçant les convergences avec les autres programmes portés par les opérateurs publics. Le Gouvernement poursuivra ses efforts pour accompagner ces transformations nécessaires, en particulier pour les femmes, les jeunes et les habitants des quartiers les plus fragiles. Ministre de la ville, j'agirai pour que chaque quartier puisse être un lieu de vie, d'opportunités et d'émancipation ! »

Juliette Méadel, ministre déléguée chargée de la Ville

« Je suis particulièrement heureux de la remise de ce rapport sur l'avenir de notre politique de renouvellement urbain car il est au cœur de notre volonté de transformer durablement nos territoires et d'améliorer les conditions de vie des Français. La politique de renouvellement urbain est un levier puissant pour répondre aux enjeux actuels et défis de demain pour bâtir des villes plus solidaires, plus résilientes et plus durables. Ce rapport constitue donc une première étape pour construire ensemble cette vision du futur, avec les élus, les partenaires sociaux, tous les acteurs du terrain et, surtout, les habitants. Je tiens à remercier toutes celles et ceux qui ont contribué à ce travail, et je suis confiant que les propositions formulées dans ce rapport permettront d'orienter efficacement la politique de renouvellement urbain pour les années à venir. »

Patrice Vergriete, président de l'Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU)

Téléchargez le rapport (176 p.)

Extrait de ecologie.gouv.fr du 18.02.25

EXTRAIT pp. 41-45 [sans les notes]

2.1.2 Ségrégation socio-spatiale : l'amplification d'un phénomène à toutes les échelles, un enjeu de cohésion nationale

Les différents visages de la ségrégation socio-spatiale
Comme l'indique le 9ème rapport de la Commission européenne sur la politique de cohésion (2001-
2021) 101 « trente ans après le lancement du marché unique européen et du renforcement de la politique
de cohésion (..) des disparités subsistent [entre régions] » : la ségrégation apparaît comme une
tendance européenne, qui se décline nationalement. Etla commission de souligner l'aggravation de la
situation en France, un pays où les « disparités internes » sont fortes et ont augmenté du fait d'une
« croissance très faible dans les régions en transition », et d'une croissance du PIB/habitant
« particulièrement faible dans les régions les plus pauvres ».
Ainsi, en France, du fait « d'une très longue histoire articulant division spatiale du travail et ségrégation
sociale » 102 les différentes catégories de la population ne se répartissent pas de manière
homogène 103. La ségrégation socio-spatiale, soit l'inégale répartition dans l'espace de différentes
catégories de population 104, concerne désormais l'ensemble du territoire.

[...] Si, à l'échelle nationale, les cadres et des professions intellectuelles se regroupent dans les
métropoles et les pôles les plus attractifs, venant durablement fixer une « géographie des
distinctions sociales » 105 , cette même géographie se retrouve au sein des aires d'attraction des
villes 106, à l'échelle des quartiers 107 :
– La concentration des ménages les plus pauvres dans les quartiers prioritaires de la politique
de la ville cumulant inégalités multiples et dysfonctionnements urbains ;
– La relégation dans des pôles secondaires, en couronne péri-urbaine voire rurale, d'une part
de la population, fragilisée sans être nécessairement pauvre mais occupant les emplois les
moins rémunérés et les moins stables, éloignée des services et dépendante de la voiture.
La cartographie de la concentration des ménages en situation de pauvreté met en effet en évidence
que la pauvreté est concentrée dans les territoires éloignés des services publics et des emplois : les
frontières des départements, loin des préfectures, sont notamment des zones de localisation de la
pauvreté dans tout le grand Sud-Ouest.
Source : ANRU (JDL – FORS – Cf. Géo) – données INSEE, FILOSOFI 2019, 2024

Depuis une vingtaine d'années, si la ségrégation s'intensifie dans la plupart des territoires
urbanisés 108 , avec un phénomène de villes à deux vitesses évoqué ci-avant, ceux-ci sont
inégalement concernés par le phénomène. Ces degrés de ségrégation urbaine variables ne sont pas
liés à la taille ou à la densité de la population des villes et de leur périphérie mais davantage à l'histoire
de leur développement urbain et des politiques publiques mises en œuvre ainsi qu'à une pluralité de
facteurs, adressés à différentes politiques sectorielles (dessertes en transports, offre scolaire, sécurité, localisation des emplois et des équipements, politique du logement…).

[...] Le rééquilibrage, un enjeu de cohésion nationale
Il en découle qu'avec des degrés d'intensité variables, plus les différents quartiers d'un territoire sont inégalement desservis, inégalement équipés, inégalement dotés en offre de logement à bas loyers, inégalement aménagés, inégalement rénovés, inégalement sécurisés, inégalement adaptés aux effets du dérèglement climatique, plus leur occupation sociale se polarise, fragilisant de manière désormais avérée, la cohésion nationale 109.
A l'heure où « les territoires pilotent leur propre destinée, il n'y a plus d'aménagement du territoire en France depuis 40 ans » 110, une politique publique dont la réactivation constitue un enjeu majeur 111.
Un enjeu majeur d'intérêt national dans ses dimensions les plus structurantes et engageant l'ensemble des collectivités locales compétentes, qui appelle la puissance publique à organiser le rééquilibrage des territoires,
otamment par l'accompagnement de leur adaptation, le développement de transports publics structurants 112, l'amélioration du maillage de services publics, le renforcement des solidarités et la garantie de l'équité dans la mobilisation du droit commun.

La politique du logement au service du rééquilibrage territorial
Cette politique nationale de rééquilibrage peut d'ores et déjà s'appuyer sur un corpus législatif efficace, à commencer par l'article 55 de la loi SRU 113 qui vise à rééquilibrer l'offre de logement social et abordable sur l'ensemble du territoire, en organisant la répartition du parc à bas loyer, garante de la mixité sociale et de la solidarité territoriale. Depuis la promulgation de la loi, la mise en œuvre de l'article 55 avait donné lieu à des résultats quantitatifs atteignant voire dépassant les objectifs fixés aux communes déficitaires en logement social 114 . Cette dynamique s'est désormais inversée, à la faveur d'une crise majeure de la production de logement sur l'ensemble du territoire national et plus particulièrement de la production de logement social qui, chaque année depuis 2020, se situe sous le seuil de 100 000 logements sociaux financés.
Les quartiers prioritaires de la politique de la ville au cœur de la lutte contre la ségrégation urbaine En complément de la politique du logement dont un des principaux objectifs est le renforcement de la mixité sociale par le développement d'une offre de logement à bas loyer dans les secteurs où se concentrent les ménages les plus aisés, la politique de la ville se focalise quant à elle sur la géographie de la concentration des ménages les plus pauvres et vise à « réduire les écarts de développement au sein des villes pour restaurer l'égalité républicaine » 115.
En 2024, 5,9 millions de personnes vivent dans plus de 1 500 QPV, situés dans l'Hexagone et l'Outremer 116. Si les QPV sont déterminés, depuis 2014, par un unique critère de revenu, ils concernent néanmoins des tissus urbains de natures très différentes (grands ensembles de logements sociaux et de copropriétés, centres-anciens à dominante d'habitat privé...) et sont situés dans les centres, les banlieues, les périphéries d'aires d'attractions de métropoles mais également de villes moyennes et petites voire de pôles secondaires, notamment du fait de la paupérisation des centres anciens.
Du fait de la méthodologie qui prévaut à leur définition, les QPV excluent, du fait de leur taille ou leur
densité, certains quartiers cumulant des dysfonctionnements sociaux, urbains et environnementaux 117. Cela concerne des centres-bourgs ou tissus pavillonnaires mais également de grands territoires, à l'image du bassin minier qui est marqués par des « problématiques sociales majeures » 118.Au-delà de ces quartiers exclus par « effet de seuil », les QPV documentent la grande diversité des visages des quartiers populaires en 2024.
Différents par leur configuration urbaine, le statut des logements qu'ils accueillent et la diversité des dysfonctionnements urbains qu'ils présentent, les QPV ont toutefois en commun un écart majeur à la moyenne nationale en matière de pauvreté (plus de 55% des enfants y sont en situation de pauvreté, contre 20% sur l'ensemble du territoire), d'emploi (le taux de chômage est 2,5 fois plus élevé en QPV que sur l'ensemble du territoire), d'éducation (46% des lycéens sont en 1ere professionnelle en QPV
contre 28% sur l'ensemble du territoire) 119.
113 La loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU) du 13 décembre 2000 qui impose aux communes

En complément, l'analyse de la vague d'émeutes urbaines de l'été 2023 mise en perspective avec celle de 2005, permet de mettre en lumière, outre la représentation plus importante de villes petites et moyennes, un lien clair entre ségrégation urbaine – traduite par la présence d'au moins un QPV – et émeutes urbaines. En effet « à taux équivalent d'immigrés ou de logements sociaux, la probabilité de connaître une émeute est nettement plus élevée dans les villes avec un QPV. À titre d'exemple, pour une ville avec 15% d'immigrés sans QPV, la probabilité de connaître une émeute est de 11%, elle monte à 42% lorsqu'elle en a un. De même, une commune avec 25% de logements sociaux sans QPV a une probabilité de 11% de connaître une émeute contre près du triple (34%) si elle en compte un » 120.
Sources : OBERTI, Marco, GUILLAUME LE GALL, Maela. Les territoires des émeutes, la ségrégation urbaine au cœur des violences, La vie des idées, avril 2024. Base « Émeute 2023 » des auteurs. Données scolaires : MEN-DEPP. Données QPV 2014 : Agence nationale de la cohésion des territoires.
Cette ségrégation urbaine – et ce qu'elle traduit de la spatialisation des inégalités déjà sensibles dans les années 80 – constitue désormais le « meilleur prédicteur de la probabilité d'émeute » 121. Les villes avec un QPV ont en effet « 15 fois plus de chance de connaître une émeute plutôt que de ne pas en connaître par rapport à celles n'en ayant pas » et ces violences seront plus intenses si la ségrégation scolaire est importante 122.
Il y a donc derrière la lutte contre la ségrégation urbaine, un enjeu de cohésion nationale qui justifie la mobilisation générale de la puissance publique à tous ses échelons territoriaux et l'expression de la solidarité nationale pour restaurer partout le droit à la ville et l'égalité républicaine.

Voir le mot-clé Rénovation urbaine [Gén.] (gr 5)/

Rapport ONPV 2023 : - Pauvreté et minima sociaux dans les QPV - La pratique sportive licenciée dans les QPV

2025-01-31T07:39:59Z

Évolution des freins et des leviers dans les quartiers prioritaires. Rapport 2023
Onpv, 2025, 19 p.

Introduction

PARTIE 1 Pauvreté et minima sociaux en quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV)
• Le taux de pauvreté monétaire reste trois fois plus élevé au sein des QPV que dans le reste de l'Hexagone.
• Davantage de bénéficiaires de minima sociaux dans les QPV hexagonaux, en particulier chez les plus jeunes.

PARTIE 1.2 Pauvreté et minima sociaux en quartiers prioritaires de la politique de la ville en Martinique et à la Réunion 4 5 6 10
• Le taux de pauvreté monétaire reste plus important en Martinique et à la Réunion que dans l'Hexagone, malgré une amélioration sur les dernières années.
• Une part plus élevée de bénéficiaires de minima sociaux dans les QPV réunionnais. PARTIE 2 L'engagement associatif des mineur.e.s en QPV
• Le cadre d'engagement en Junior Association
• Le profil des jeunes engagés en QPV
• Les moyens de facilitation de mise en oeuvre de la participation des jeunes en QPV

PARTIE 3 La pratique sportive licenciée dans les QPV
• Panorama de la pratique sportive licenciée en QPV en 2021 13 15
• Une forte implantation en QPV de la Fédération française de football (FFF) et des fédérations scolaires
• Une forte présence des salles multisports et terrains de grands jeux
• Impact de la crise sanitaire sur la pratique sportive en QPV entre 2019 et 2021
• La crise sanitaire a davantage impacté les fédérations relativement plus présentes en QPV
• Un recul plus marqué en QPV qui s'observe pour toutes les fédérations à de rares exceptions • Les fédérations généralistes et scolaires acteurs clés de la pratique sportive en QPV

Extrait de onpv.fr de janvier 2025