- OZP - Observatoire des Zones Prioritaires

Dans tous les articles précédents, nous avons analysé, à travers les fluctuations de cette politique, l'impact de l'éducation prioritaire sur l'évolution du système éducatif.
Rappellons les 7 thématiques que nous considérons comme les fondamentaux de l'éducation prioritaire et que nous avons regroupés dans la définition assez détaillée suivante :
"L'éducation prioritaire est une politique de lutte contre les inégalités scolaires d'origine sociale qui est territoriale, interdegrés et de réseau, appuyée sur un projet local, et partenariale. Sa mise en œuvre repose notamment sur une réduction des effectifs par classe, un renforcement de l'action pédagogique et éducative (accompagnement des élèves, formation des enseignants, dialogue avec les parents...)->http://www.ozp.fr/spip.php?article27165] et l'action d'acteurs spécifiques."

Nous avons ajouté 3 items annexes qui, sans faire partie des fondamentaux, ont été associés au dispositif à certaines périodes : l'ouverture sociale du supérieur, l'excellence, l'action collective

L'EDUCATION PRIORITAIRE ACTUELLEMENT

Quittons maintenant cette perspective historique pour tenter de dresser un état de la politique d'éducation prioritaire en cette fin d'année 2021, quelques mois avant une importante échéance électorale.
Pour établir cet état des lieux documentaire, nous n'avons pas pu, comme pour les précédents articles de la série, nous appuyer sur des textes réglementaires spécifiques à ce disposiitf - l'absence de ceux-ci est d'alleurs l'une des particularités de la période 2017-2021. Nous avons donc pris pour référence le texte de présentation du dispositif en ligne actuellement :
[la page "L'Éducation prioritaire" du site du MEN (mise à jour : juillet 2021)

Nous pointerons en particulier les éléments qui ne figurent pas dans cette présentation officielle, car ces absences (ou ces "disparitions inquiétantes") peuvent être des indicateurs de l"évolution ces derniers temps de la politique d'éducation prioritaire.

Voici les grandes lignes des 5 chapitres (titres en majuscules) de cette page de présentation du dispositif, accompagnées pour la plupart d'un commentaire OZP en italiques :

[En tête du dossier]
" La politique d'éducation prioritaire a pour objectif de corriger l'impact des inégalités sociales et économiques sur la réussite scolaire par un renforcement de l'action pédagogique et éducative dans les écoles et établissements des territoires qui rencontrent les plus grandes difficultés sociales."

COMMENTAIRE
On peut comparer cette définition synthétique et générale à la nôtre, plus précise et explicite sur les formes de "ce renforcement de l'action pédagogique et éducative."

Les contrats locaux d'accompagnement
Des contrats locaux d'accompagnement (CLA) ont été créés pour introduire plus de progressivité dans l'allocation des moyens. Les CLA concernent les écoles et établissements qui peuvent être socialement proches de l'éducation prioritaire, ou situés dans des territoires confrontés à des chocs conjoncturels, ou ayant des besoins d'accompagnement particuliers identifiés.
Les académies d'Aix-Marseille, Lille et Nantes expérimentent ce dispositif depuis la rentrée 2021. Il pourra être élargi ou généralisé à la rentrée 2022, s'il démontre son efficacité.

COMMENTAIRE
Les deux paragraphes sur le Cla, placés en tête de la page du MEN, ont visiblement été ajoutés et semblent un peu extérieurs à l'éducation prioritaire.
Comme dans la définition de l'éducation prioritaire qui introduit la page, le mot "territoires" est la seule allusion de toute la page (très discrète) à la liaison entre la politique de la ville et l'éducation prioritaire, liaison qui pourtant était à l'origine l'un des fondamentaux du dispositif. Le terme "quartiers prioritaires de la ville" est remplacé ici par le terme "quartiers périphériques" et le terme "collectivités locales" par le terme "élus". Quant aux "partenaires", ils sont cités, mais à la suite des parents et sans développement propre.
Le dispositif des cités éducatives qui s'appuie en particulier sur les collectivités locales n'est pas cité.
La page du Education prioritaire du MEN semble donc prendre soin de gommer toute référence à une collaboration institutionnelle avec le ministère de la Ville.

LES PRINCIPES DE L'EDUCATION PRIORITAIRE
La politique d'éducation prioritaire repose sur six principes clairement affirmés :

Garantir l'acquisition du "Lire, écrire, parler" et enseigner plus explicitement les compétences que l'école requiert pour assurer la maîtrise du socle commun
Conforter une école bienveillante et exigeante
Mettre en place une école qui coopère utilement avec les parents et les partenaires pour la réussite scolaire
Favoriser le travail collectif de l'équipe éducative
Accueillir, accompagner, soutenir et former les personnels
Renforcer le pilotage et l'animation des réseaux

Une priorité pédagogique
"Les réussites observées montrent que c'est principalement dans le quotidien des pratiques pédagogiques et éducatives que se joue la réussite scolaire des élèves issus des milieux populaires. Une approche systémique inscrite dans la continuité des parcours est essentielle. C'est l'esprit du référentiel de l'éducation prioritaire qui offre aux personnels des repères solides, fiables et organisés, issus de l'expertise des personnels, de l'analyse de l'inspection générale et des travaux de recherche. Les projets des réseaux doivent se fonder sur ce référentiel qui est à la disposition de tous."

COMMENTAIRE
Le référentiel de l'éducation prioritaire, qui, avec tous ses volets, est centré sur la pédagogie du dispositif, est l'un des rares documents de base qui subsiste de l'action du ministère précédent.

Le travail en équipe, la réflexion et la formation soutenus
Les pratiques professionnelles doivent se construire et se réfléchir collectivement pour mieux répondre aux besoins des élèves et des personnels qui seront mieux accompagnés et régulièrement formés. Dans les REP+, les obligations de service des enseignants du premier et du second degré ont été modifiées afin de tenir compte du temps à consacrer au travail en équipe, nécessaire à l'organisation de la prise en charge des besoins particuliers des élèves qui y sont scolarisés, aux actions correspondantes ainsi qu'aux relations avec les parents d'élèves.

Dans ces REP+, le temps enseignant est organisé différemment grâce à une pondération dans le second degré et à 18 demi-journées remplacées dans le premier degré. Trois décrets précisent cette évolution des obligations de service des enseignants exerçant en REP+.

COMMENTAIRE
Cette mesure a été mise en place par le ministère précédent.

Pour soutenir les enseignants, pour accompagner les temps de travail collectif et de formation, des formateurs ayant bénéficié d'une formation nationale sont aux côtés des équipes des REP+. Organisés progressivement en équipes ressources pour l'éducation prioritaire, ils participent à la reconstitution des forces de formation des académies.

COMMENTAIRE
La liste des professeurs formateurs de chaque académie figure en tête de la liste des réseaux REP+ et REP (voir la carte)

Le centre Alain Savary (Ifé), qui organise de nombreuses formations et publie de nombreux dossiers pédagogiques pour les différentes catégories de personnels en éducation prioritaire n'est pas cité .

Parmi les autres fonctions spécifiques, celle de coordonnateur d'éducation prioritaire, la plus ancienne, n'est pas citée mais le Plan national de formation (PNF) 2020-2021 propose un stage pour cette catégorie de personnels.
La fonction d'IA-IPR référent Éducation prioritaire n'est pas citée non plus mais les noms des "référents académiques Education prioritaire" de chaque académie figurent en tête de la liste des réseaux REP+ et REP (voir la carte).
Ont pratiquement disparu les fonctions de :
- Professeur référent (gr 3)/

- Assistant pédag. [Act.] (gr 3)/
- Préfet des études (gr 3)

Quant aux Maitre surnuméraire ou supplémentaire [Act.] (gr 3) , la plupart des postes ont été supprimés ou transformés depuis le remplacement du dispositif Pdmqdc par celui du dédoublement.

Répartition académique des REP et des REP+ [...]
Voir la carte des académies avec la liste des REP+ et REP (collèges et écoles)

COMMENTAIRE
Le rapport Mathiot-Azéma, qui propose de sortir les REP du dispositif, n'est pas cité.

CLASSES DE CP et CE1 A 12 ELEVES EN EDUCATION PRIORITAIRE

Depuis 2019, l'ensemble des CP et des CE1 en Rep et Rep+ sont dédoublés. 300 000 élèves (20 % d'une classe d'âge) bénéficient de très bonnes conditions d'apprentissage.
Les dédoublements ont été étendus aux classes de grande section de maternelle en éducation prioritaire à la rentrée 2020. Toutes les autres classes de grande section, de CP et de CE1 verront progressivement leurs effectifs limités à 24 élèves. [...]

Élévation du niveau général et justice sociale
La bonne maîtrise des savoirs fondamentaux constitue l'un des principaux leviers pour réduire les inégalités sociales. Il est donc indispensable d'offrir aux élèves un encadrement renforcé dès le début des apprentissages pour leur permettre de bien maîtriser les savoirs fondamentaux.

Cette politique d'égalité des chances a été initiée à la rentrée 2017, le dédoublement concernait 300 000 élèves à la rentrée 2019 :
Cette politique d'égalité des chances a été initiée à la rentrée 2017, le dédoublement concernait 300 000 élèves à la rentrée 2019 : [...]

Évaluation de cette mesure : des premiers résultats positifs
Le dédoublement des classes de CP et de CE1 de l'éducation prioritaire a fait l'objet d'une évaluation scientifique menée par la DEPP et un groupe de chercheurs reconnus. L'évaluation a porté sur 15 000 élèves de CP dédoublés en 2017-2018 répartis dans 408 écoles. [...]

COMMENTAIRE
Ce chapitre est particulièrement développé.
Voir 11/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (automne 2021) : une politique du dédoublement
Le dispositif "Plus de maîtres que de classes" , qui l'a précédé, n'est pas cité dans la page du MEN.

SOUTENIR LES FAMILLES LES PLUS FRAGILES

Un petit déjeuner à l'école
13 % des enfants scolarisés en Rep et Rep+ arrivent à l'école le ventre vide et ne bénéficient donc pas de bonnes conditions pour leurs apprentissages.

Dans le cadre de la stratégie de prévention et lutte contre la pauvreté (2018-2022), il a été notamment décidé qu'au cours de l'année 2019-2020, l'éducation nationale servira chaque jour 100 000 petits déjeuners afin d'offrir à chacun des conditions d'apprentissage satisfaisantes. Au collège, l'éducation nationale soutient les familles les plus fragiles par des aides financières. [...]

Un soutien financier renforcé aux familles
Pour la rentrée 2020, le montant de l'allocation de rentrée scolaire est de 490,39 € par enfant de 11 à 14 ans.

Pour l'année 2020, le ministère consacre 777 millions d'euros aux bourses de collège et de lycée, soit 2 % de plus que durant l'année 2019. La prime d'internat est également revalorisée, afin de favoriser la scolarité en internat des boursiers les plus défavorisés. En complément des bourses, le ministère consacre 65 millions d'euros aux fonds sociaux pour soutenir les familles les plus fragiles.

Enfin, en 2019, l'éducation nationale a consacré 2 millions d'euros (soit 1 million d'euros de plus qu'en 2018) au programme Ouvrir l'école aux parents, destiné à aider les parents allophones dans la prise en charge de la scolarité de leur enfant.

Une nouvelle allocation de rentrée sportive de 50 euros par enfant permet de financer tout ou partie de son inscription dans une association sportive.

COMMENTAIRE
Ces mesures sociales ne sont pas spécifiques à l'éducation prioritaire.

ENSEIGNER EN EDUCATION PRIORITAIRE
Être enseignant en REP, c'est intégrer une équipe motivée qui met en œuvre des pratiques pédagogiques innovantes pour répondre aux besoins spécifiques des élèves scolarisés de ces territoires et s'adapter à leurs difficultés.

Travail collectif, dialogue avec les parents, accompagnement des enseignants : l'éducation prioritaire au quotidien
Prendre part à des initiatives pédagogiques collectives
Des avantages pour la carrière

Revalorisation de l'indemnité d'exercice en réseau d'éducation prioritaire renforcé (REP+) [...]

COMMENTAIRE
L'insistance sur le collectif est bienvenue mais contraste avec le vécu couramment exprimé par les enseignants.

POUR ALLER PLUS LOIN
Le site national "éducation prioritaire" vous permet de retrouver des informations institutionnelles, des ressources pédagogiques validées, des références à des travaux de recherche, des repères historiques, des données nationales et internationales, etc.

COMMENTAIRE
Ce site géré par Canopé et non directement par le MEN n'est pratiquement plus alimenté depuis la rentrée 2021.

Une circulaire précise les modalités de pilotage de l'éducation prioritaire.

COMMENTAIRE
Cette importante circulaire a été publié en mai 2017 par le ministère précédent.

Mon stage de troisième : un site pour proposer des stages aux élèves de troisième des quartiers prioritaires

AUTRES DISPOSITIFS NON CITES DANS LA PAGE DU MEN

Les Carep (non cités)
Les centres académiques de ressources pour l'éducation prioritaire ne sont pas cités dans cette page mais ceux qui sont encore actifs sont signalés dans la carte-annuaire qui accompagne ce document : Aix-Marseille, Besanàon, Créteil, Caen, Guyane, Nancy-Metz, Nice, Paris, Poitiers, Reims, Rouen, Versailles.
L'activité de ces centres ressources est variable selon les académies mais l'exemple du Carep de Créteil en particulier montre le soutien logistique que peut apporter cette structure à un pilotage académique de l'éducation prioritaire.
Voir le mot-clé Carep (gr 3)/ .

La liaison interdegrés

COMMENTAIRE
Si "renforcer le pilotage et l'animation des réseaux" est bien cité parmi les 6 principes de l'éducation prioritaire, la notion d'interdegrés n'est évoquée que de manière implicite. On a vu pourtant combien la notion de liaison école-collège était affirmée et réaffirmée dans les circulaires de 1998, 2006 et 2014.

Les Cordées de la réussite et les ex-parcours d'excellence (non citées)
"Afin de créer un continuum d'accompagnement de la classe de 4ème au lycée et jusqu'à l'enseignement supérieur pour les collégiens et lycées issus de milieux modestes, "cordées de réussite" et "parcours d'excellence" sont fusionnés en un seul dispositif sous l'appellation "cordées de la réussite". A la rentrée 2020, le nombre d'élèves accompagnés sera doublé à l'échelon du territoire national.
[...] Sont prioritairement concernés par le dispositif :
– les élèves scolarisés en éducation prioritaire."
(extrait de l'instruction interministérielle du 21 juillet 2020)

COMMENTAIRE
Le dispositif des cordées de la réussite, créé en 2010 par Valérie Pécresse, ministre de l'enseignement supérieur et de la recherche, concernait essentiellement des lycéens, et des collégiens à partir de la troisième, issus des quartiers prioritaires. Le dispositif des parcours d'excellence, plus récent (2016), visait le même public dont aussi expressément les collégiens en éducation prioritaire.
La très récente fusion des deux dispositifs interministériels élargit et démultiplie, et celà dès la 4e, le public des élèves de milieu modeste pouvant bénéficier d'un accompagnement à l'accès à l'enseignement supérieur.

Les cités éducatives (non citées)

COMMENTAIRE
Le récent dispositif des cités éducatives, comme celui de l'éducation prioritaire, repose sur la labellisation d'un certain nombre de territoires mais s'en distingue par la forte implication de collectivités locales volontaires.
Il est encore trop tôt pour dire s8i les deux dispositifs vont être complémentaires ou se placer en situation de concurrence.

Le programme de réussite éducative (PRE) (non cité)
"Les bénéficiaires du Programme de réussite éducative sont les enfants, les jeunes ainsi que leurs familles qui résident dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville ou sont scolarisés dans un établissement scolaire relevant de l'éducation prioritaire : les réseaux d'éducation prioritaire et les Rep+, réseaux d'éducation prioritaire renforcée. Au final, les PRE couvrent presque intégralement les établissements scolaires en réseau."
(Extrait du site de l'Anct du 28 avril 2020)
Voir la sous-rubrique PRE, Réussite éducative
Voir le mot-clé PRE et Réussite éducative [Gén.] (gr 5)/

COMMENTAIRE
Sur l'histoire des relations entre l'éducation prioritaire et le PRE, voir la fiche de l'OZP de 2016, et en particulier le commentaire final

DEUX AUTRES DOCUMENTS OFFICIELS RECENTS SUR L'EDUCATION PRIORITAIRE
– la page "Devenir enseignant en éducation prioritaire" du site du MEN (non datée mais actuellement présente sur le site)
– la page Eduscol : "La politique d'éducation prioritaire" (mis à jour : mai 2021)

CONCLUSION
Définir l'éducation prioritaire et préciser ses limites n'est pas un exercice aisé. Le site de l'OZP le sait bien qui est confronté depuis son origine à des choix éditoriaux délicats dans sa mission de veille et qui a finalement adopté une définition large de son champ, incluant des thémes que l'on peut juger stigmatisants comme la violence scolaire ou dérangeants comme la forte présence d'élèves issus de l'immigration en éducation prioritaire. Les rédacteurs du référentiel de l'édcation prioritaire ont connu le même problème.
Voir à ce sujet Quels sont les dispositifs liés à l'éducation prioritaire ? Le point à la rentrée 2020 (OZP)

Précisons donc que la plupart des mesures ou dispositifs que nous relevons comme "non cités" dans la page Education prioritaire du MEN se retrouvent développés par ailleurs dans des notices Eduscol ou dans des dossiers de presse ministériels plus généraux.

Au total, on peut dire que cette page de présentation du MEN, dans sa version actuelle, décrit l'essentiel du dispositif, surtout lorsqu'elle en reprend "les 6 principes" et les 6 axes du référentiel, en mettant en valeur le travail en équipe, le dialogue avec les parents, le rôle des formateurs REP+... On comprend moins bien qu'elle ignore les coordonnateurs, qui sont depuis longtemps l'une des chevilles ouvrières du dispositif, et qu'elle ne fasse référence qu'en filigrane à la liaison entre les degrés à l'intérieur des réseaux.
Le dédoublement y occupe une part très (trop ?) importante, et donne l'impression qu'il résume à lui tout seul le dispositif. Des mesures sociales sont largement développées, qui existaient déjà auparavant (Ars, bourses...) ou qui relèvent davantage de la lutte interministérielle contre la pauvreté (petits déjeuners gratuits) que de l'éducation prioritaire, comme s'il s'agissait de compenser ce déséquilibre. (Voir à ce sujet la déclaration récente de N. Elimas qui inclut par exemple dans l'EP les internats d'excellence, chers à l'époque au président Sarkozy et au recteur Blanquer.)
Enfin, la liaison avec la politique de la Ville, un fondamental de l'EP des origines mais qui est resté souvent plus théorique que réel, est passée sous silence, y compris sous la forme des cités éducatives.
Quant au dispositif des CLA, la page du MEN indique seulement "qu'il pourra être élargi ou généralisé à la rentrée 2022, s'il démontre son efficacité", sans préciser que cela pourrait se faire au détriment des REP.

Voir tous les articles de la série Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (OZP, automne 2021)

Ce document a été rédigé par Jean-Paul Tauvel, membre du bureau de l'OZP, responsable du site et auteur des fiches signalées ci-dessus.

11/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (automne 2021) : une politique du dédoublement

2021-11-18T10:46:34Z

Série OZP "Les ZEP, laboratoire du système éducatif (automne 2021)

11/11. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (automne 2021) : une politique du dédoublement

La réduction des effectifs des classes en éducation prioritaire a été une pratique répandue dans de nombreuses académies sans qu'elle soit fixée par une circulaire au niveau national.
En 2002 une expérience de CP à effectifs réduits à été lancée par Luc Ferry dans des écoles massivement en éducation prioritaire et n'a pas donné de résultat cocluants.
L'étude de Thomas Piketty en 2004 sur l'influence de la taille des effectifs sur les résultats scolaires chiffrait la moyenne à cette époque à 21,9 élèves par classe en ZEP contre 23,3 hors-ZEP->http://www.ozp.fr/spip.php?article1870].
En 2004, l'inspection académique du Val-de-Marne se donnait comme règle en éducation prioritaire 25 élèves en maternelle et 23,5 en élémentaire

On ne peut traiter le dédoublement, le dispositif le plus récent et qui a pris une place essentielle dans la définition de la politique actuelle d'éducation prioritaire, sans évoquer le "Plus de maîtres que de classes", lancé par le gouvernement précédent en 2012. Tous les deux visent le même objectif de donner la priorité à l'école élémentaire en lui accordant des moyens supplémentaires en personnel, une priorité déjà inscrite dans la loi de refondation de l'Ecole.

Le "plus de maitres" n'est pas au départ un dispositif spécifique à l'éducation prioritaire même si sa circulaire de création (18.12.12) précise que les écoles de l'éducation prioritaire sont prioritairement concernées. D'ailleurs, avant cette date, certaines écoles disposaient déjà de personnels supplémentaires et pouvaient les utiliser pour pratiquer des co-interventions.

L'annonce par Najat Vallaud-Belkacem en janvier 2017 de l'extension du "Plus de maîtres que de classes" à l'ensemble des écoles en éducation prioritaire à la rentrée 2017 consacre le PDMQDC comme partie intégrante du dispositif et comme élément précurseur d'une éventuelle généralisation ultérieure à l'ensemble du système éducatif.

Le dédoublement des classes de CP en éducation prioritaire, qui était une promesse électorale du candidat Macron, a été mis en place dès la rentrée 2017 par le nouveau ministre Blanquer. Il constitue un effort budgétaire sans précédent dans le domaine de l'éducation prioritaire mais, disent ses détracteurs, au détriment des effectifs des classes hors-éducation prioritaire.
À la rentrée 2019, l'ensemble des CP et des CE1 en Rep et Rep+ était dédoublé et 300 000 élèves (20 % d'une classe d'âge) en bénéficaient. L'extension aux classes de grande section de maternelle en éducation prioritaire s'est faite à la rentrée 2020. Le MEN a annoncé alors que toutes les autres classes de grande section, de CP et de CE1 hors EP verraient progressivement leurs effectifs limités à 24 élèves".

Cependant certains observateurs et syndicats continuent à évoquer le plus de maîtres, en mettant en avant son intérêt pédagogique pour les élèves autant que pour l'autoformation collective des enseignants et sa souplesse en les opposant au coût élevé du dédoublement.
En novembre 2021, J.-M. Blanquer reconnaît devant le Sénat que le dispositif "Plus de maîtres que de classes" a subi une diminution, mais nie qu'il ait été supprimé. Il ajoute que d'après les enquêtes effectuées par le MEN (enquêtes non publiées, ndlr), les dédoublements seraient plus efficaces que le plus de maîtres.

Par ailleurs un document de travail de la Depp de septembre 2021 relativise l'impact du dédoublement sur les résultats des élèves et relève "l'absence de modifications majeures dans les pratiques enseignantes".
Enfin le 15 novembre 2021, le ministre rend public les résultats de la dernière évaluation nationale qui porte en particulier sur les dédoublements. Il faudra attendre les résultats de la prochaine évaluation nationale pour savoir si la baisse de niveau constatée en entrée en CE1 après une amélioration en milieu de CP est due aux vacances ou à une autre cause.

Commentaire. Le déoublement des classes dans le premier degré de l'éducation prioritaire est présenté dans le discours officiel comme la mesure emblématique du quinquennat dans le domaIne de l'éducation prioritaire mais aussi dans le domaine social. Pour l'instant son efficacité, eu égard à son coût élevé, n'apparait pas de façon probante.
Et après ? Il n'est pas certain, pour des raisons budgétaires, que les effectifs par classe soient réduits "à tous les niveaux de l'enseignement prioritaire", comme le suggère l'éditorial du Monde du 17.11.21. Il est encore moins probable qu'il soit généralisé à l'ensemble du premier degré, même si certaines propositions électorales vont dans ce sens. Il est possible par contre, comme le propose le SNUipp, qu'un élargissement s'opère par le biais d'un développement de la co-intervention - ou même d'un retour plus ou moins avoué à la formule du "plus de maîtres" - beaucoup moins onéreuse et pédagogiquement plus porteuse.

Historique des textes officiels charnières :

– Dispositifs "Plus de maîtres que de classes". Missions, organisation du service et accompagnement des maîtres. Circulaire du 18.12.12. BO du 15 janvier 2013

Extrait : Les écoles prioritairement concernées par l'attribution de ce moyen supplémentaire sont celles de l'éducation prioritaire, mais aussi des écoles repérées localement comme relevant de besoins similaires. Certaines de ces écoles disposent déjà de personnels surnuméraires : elles peuvent néanmoins bénéficier de l'affectation d'un maître supplémentaire, ou faire évoluer les missions de leurs personnels surnuméraires de manière à ce qu'elles correspondent à ce dispositif nouveau.

– Préparation de la rentrés scolaire 2014. Circulaire du 20.05.14 [avec une important développement dans l'annexe 11]. BO du 22 mai 2014

Extrait : Annexe 11. Le dispositif « plus de maîtres que de classes »
Conçu pour une action directe auprès des élèves, le dispositif « plus de maîtres que de classes » est au service d'objectifs pédagogiques et didactiques déterminés par l'ensemble d'une équipe pédagogique animée d'une grande exigence professionnelle. Sa mise en œuvre, depuis la rentrée 2013, montre que le dispositif, inscrit dans la durée du projet d'école, peut effectivement contribuer à l'amélioration des résultats scolaires, mais à la condition qu'un suivi attentif permette d'en garder toute la pertinence. « 10 repères pour la mise en œuvre du dispositif plus de maîtres que de classes » ont été élaborés par la Dgesco (publié sur le site Éduscol ). Les sept recommandations ci-après résultent des observations de la mission des inspections générales [...]
1 - Considérer que le maître supplémentaire s'inscrit dans un dispositif global qui répond à des objectifs précis
2 - Maintenir une priorité au cycle 2
3 - Clarifier l'usage d'outils d'évaluation des élèves pris en charge
4 - Encourager la construction par les équipes pédagogiques d'un cadre d'usage organisé
5 - Définir des modalités d'enseignement en fonction des élèves et des sujets traités
6 - Renforcer l'adéquation des plans de formation aux besoins du dispositif
7 - À terme, intégrer des exigences qualitatives à la gestion des ressources humaines du dispositif

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extrait : Le dispositif « plus de maîtres que de classes » a vocation à être développé prioritairement au cycle des apprentissages fondamentaux et en Rep+, puis progressivement dans toute l'éducation prioritaire.
Comme le précise la circulaire n° 2012-201 du 18 décembre 2012, « il s'agit, grâce à des situations pédagogiques diverses et adaptées, de mieux répondre aux difficultés rencontrées par les élèves et de les aider à effectuer leurs apprentissages fondamentaux, indispensables à une scolarité réussie. Le dispositif ne se substitue pas aux aides spécialisées, qui gardent toute leur pertinence pour les élèves en grande difficulté ». Ce dispositif permettra tout particulièrement de favoriser le travail collectif des enseignants. Les équipes d'éducation prioritaire pourront en particulier mettre en place des co-observations, des co-interventions ou un véritable co-enseignement qui s'appuiera sur des préparations établies en commun en fonction des besoins des élèves et des orientations des programmes. La priorité ira à l'apprentissage de la lecture et de la compréhension. L'élaboration d'un projet de fonctionnement avec un maître supplémentaire, précisant le fonctionnement, est indispensable et ce projet doit être inscrit dans le projet d'école.
Les équipes de circonscription et les formateurs pour l'éducation prioritaire donneront priorité au suivi de ce dispositif, à l'accompagnement des équipes et à la mise en place de formations d'équipes adaptées.

– Circulaire de rentrée 2016. Circulaire du 13.04.16. BO du 14 avril 2016

Extrait : 2 - La priorité réaffirmée au premier degré
[...] Pour assurer de manière efficace et efficiente la montée en puissance du dispositif « plus de maîtres que de classes », il conviendra de s'appuyer sur les recommandations formulées par le comité de suivi du dispositif : éviter une dilution du travail des enseignants dans un service partagé au-delà de deux écoles ; privilégier l'attribution de ces moyens supplémentaires aux écoles de l'éducation prioritaire et, au-delà, aux écoles à besoins comparables, repérées localement et situées sur des territoires fragiles, notamment ruraux ; donner la priorité au cycle 2 ; s'appuyer sur les projets des équipes pédagogiques et les accompagner par des formations spécifiques.

Le dédoublement en éducation prioritaire
Le dédoublement des CP et CE1 en éducation prioritaire n'a fait l'objet d'aucun texte officiel : loi, décret, arrêté, circulaire ou note de service.
Les circulaires de rentrée 2019, 2020 et 2021 ne lui consacrent que de courts passages.

Des références documentaires sur ce thème :

Sur le site de l'OZP
la rubrique :
DEDOUBLEMENT et PDMQDC / Co-enseignement

- les mots-clés

Taille des classes [Gén.] (gr 5)/
Dédoublement [Gén.] (gr 5)/
Pdmqdc [Gén.] (gr 5)/
Maitre surnuméraire ou supplémentaire [Act.] (gr 3)
Co-enseignement (Act.) (gr 5)/

Sur Eduscol
- Vademecum. Le pilotage des classes dédoublées (sept. 2019, 56 p.)

Voir les articles précents Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (OZP, automne 2021)

Jean-Paul Tauvel,
membre du bureau de l'OZP
et responsable du site

10/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (automne 2021) : une politique de l'accompagnement des élèves et des enseignants

2021-11-12T09:56:08Z

10/11. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (automne 2021) : une politique de l'accompagnement des élèves et de enseignants

L'ACCOMPAGNEMENT DES ELEVES

L'accompagnement en éducation a une histoire complexe car ce terme a pris des appellations et des formes différentes selon les époques et selon les degrés d'enseignement, y compris en éducation prioritaire : études surveillées ou dirigées, accompagnement éducatif, accompagnement continu, accompagnement personnalisé...

Pour cette raison, nous sommes amenés à traiter ensemble et par ordre chronologique les diverses formules d'accompagnemen sans séparer ce qui est dédié à l'éducation prioritaire et ce qui concerne l'ensemble du système éducatif.

Avant 1981
Dans les écoles, "les études surveillées" (après les heures de classe) existent depuis très longtemps. Elles tendent à être remplacées par l'étude dirigée (pendant les heures de classe).
Au collège, les études dirigées existent dans presque tous les établissements, mais sous des formes variables selon le projet d'établissement.
Une circulaire a rendu les études dirigées obligatoires à l'école élémentaire à partir de janvier 1995, à raison d'une demi-heure par jour.

L'accompagnement éducatif périscolaire (Aeps) est un dispositif associatif financé par le Fonds d'action sociale (FAS) et destiné aux enfants d'immigrés. Indépendant de l'éducation prioritaire à sa création en 1982, il s'en rapproche par la suite applique en s'appliquant dans les mêmes territoires. Voir l'historique du dispositif

Des études dirigées sont créées en 1992 dans les écoles en éducation prioritaire puis généralisées à toutes les écoles en 1995.
L'accompagnement éducatif a été expérimenté dans les collèges de l'éducation prioritaire en 2007 puis étendu à tous les établissements en 2008, tout en continuant à être destiné aux "élèves en difficulté".

Dans les écoles, l'accompagnement éducatif a été créé en 2008 en éducation prioritaire dans le cadre du plan Espoir banlieues. Voir historique. Il devait être étendu à toutes les écoles à la rentrée 2009 mais cette extension ne s'est pas réalisée, sans doute pour des raisons budgétaires.

En 2013, "un accompagnement continu" est mis en place pour les élèves de 6e en éducation prioritaire. Cet accompagnement continu constitue un renforcement spécifique de l'accompagnement personnalisé mis en place en 2011 en 6ème dans tous les collèges.
Dans les collèges, cet "accompagnement continu" a été remplacé à partir de 2017 par le dispositif "Devoirs faits" (voir-ci-dessous).
La même année est lancé D'Col, "dispositif innovant d'accompagnement personnalisé en français, en mathématiques et en anglais" fondé sur le numérique et s'adressant à des élèves en difficulté de l'éducation prioritaire. Ce dispositif D'Col, qui a été en 2014 également proposé aux classes de CM2, notamment dans les écoles en REP+,
a été évalué en 2016. Depuis la rentrée 2018, ce dispositif d'aide numérique est ouvert à tous les élèves volontaires de collège.
Par ailleurs, en janvier 2016, Najat Vallaud-Belkacem a annoncé la création à la rentrée de "parcours d'excellence" pour les collégiens de 3e volontaires en REP+ avec un accompagnement éducatif spécifique.

Avec Jean-Michel Blanquer, l'accompagnement en éducation va s'enrichir encore de deux formules : Devoirs faits et les Contrats locaux d'accompagnement.
Lancé à l'automne 2017, le dispositif destiné à tous les collégiens volontaires va mettre assez lontemps à trouver son rythme. Il a été plus aisé à mettre en place en éducation prioritaire où le dispositf d'accompagnement éducatif était encore actif.
Quant aux CLA, lancés également en 2017, il s'agit d'un dispositif territorial extérieur à l'éducation prioritaire qui vise à impliquer à la fois les collectivités locales et le MEN et dont certains se demandent s'il ne vise pas à se subsituer progressivement à l'éducation prioritaire.

Conclusion : L'accompagnement a été lancé en éducation prioritaire mais la diversité et le mouvement incessant de ses formules dans l'un et l'autre degrés ont peu à peu contribué à rendre le dispositif illisible. Le confinement et la mise en oeuvre de Devoirs faits ont par ailleurs accéléré le mouvement d'extension à l'ensemble des élèves de sorte que l'accompagnement éducatif n'est plus dédié à l'éducation prioritaire. Cependant, selon le ministère, 1 collégien sur 2 bénéficiant de Devoirs faits relève de ce dispositif.

L'ACCOMPAGNEMENT ET LA FORMATION DES PERSONNELS
Le terme d'accompagnement tend à investir depuis quelque temps r le champ de la formation des enseignants, comme en témoigne l'axe 5 du référentiel de l'éducation prioritaire : "Accueillir, accompagner, soutenir et former les personnels".
Dans le domaine de la formation continue, on peut citer trois spécificités de l'éducation prioritaire : les Carep, les heures de concertation en REP+ et les formateurs +.

Nous avons regroupé sur la même fiche les deux thèmes "Formation des personnels" et " Lien avec la recherche" qui sont souvent liés et qui renvoient le plus souvent aux mêmes circulaires.

La Formation des personnels
"La formation est un élément constitutif de la politique des ZEP", affirmait déjà la circulaire de 1992.
Chaque réforme ou relance du dispositif est l'occasion de réaffirmer cette priorité. C'est particulièrement net en 2013 quand Accompagner, reconnaître et former les personnels devient un des trois axes de travail de la refondation de l'éducation prioritaire et l'une des six priorités du référentiel. Il est vrai que l'on revenait de loin avec la précédente suppression des IUFM !
La refondation de l'éducation prioritaire a été l'occasion également de créer la fonction de formateur REP+. Par ailleurs, le système de la pondération en REP+ va permettre aux enseignants de développer différentes formes de formation au d'auto-formation sur place.
La balle est maintenant dans le camp des ESPE : parviendront-elles à dispenser une véritable formation pédagogique, à l'image de celle prodiguée sans relâche par le centre Alain Savary, au lieu et place d'un enseignement encore trop académique ? C'est en tout cas actuellement le principal enjeu de la refondation de l'éducation prioritaire.

Quant à l'influence de l'éducation prioritaire, elle est difficile à déterminer car on constate au cours de la même période récente la publication de plusieurs textes officiels généraux importants sur la formation des personnels.

Le Lien avec la recherche
Comme on le verra ci-dessous dans les textes officiels, cette thématique se situe à plusieurs niveaux :
- La recherche sur le dispositif de l'éducation prioritaire est depuis longtemps active mais relève plus souvent d'initiatives universitaires que de commandes publiques. Il est vrai que le Ministère dispose de plus d'outils d'évaluation (DEPP, Inspection générale, Cnesco) que d'outils de recherche proprement dits, à l'exception de l'Ifé et là encore du centre Alain Savary.
- La participation de chercheurs et universitaires à la formation des personnels de l'éducation prioritaire. Elle est très fréquente dans les actions de formation organisées par le MEN au niveau national, académique ou local et dans les colloques et séminaires organisés par des mouvements et associations nationales.
- Le suivi et le soutien apporté par des équipes de recherche à des expérimentations de terrain apparaît assez souvent dans les fiches d'Expérithèque, que ce soit en éducation prioritaire ou ailleurs.

L'annonce prévue par Najat Vallaud-BelKacem fin septembre 2016 de mesures pour développer "les liens entre la recherche et le système scolaire au service de l'innovation dans l'éducation" (création officielle du premier "Institut Carnot de l'Education") officialise et renforce cette orientation, sans qu'on puisse dire si l'éducation prioritaire y est pour quelque chose.

Historique des textes officiels charnières :

L'ACCOMPAGNEMENT DES ELEVES

– La politique éducative dans les zones d'éducation prioritaires. Circulaire du 07.12.92 (BO du 10 décembre 1992)

Extrait : 6. LES ÉTUDES DIRIGÉES
La réussite scolaire passe, aussi, pour ces jeunes, par le soutien, et le suivi individualisé, dont ils ne bénéficient pas toujours de la part de leur entourage immédiat.
Un programme d'études dirigées sera développé dans les Z.E.P., à l'initiative des inspecteurs de l'Éducation nationale, des chefs d'établissements, sous l'impulsion des inspecteurs d'académie, directeurs des services départementaux de l'Éducation nationale en partenariat avec les collectivités locales.
Ce programme permettra l'accueil des jeunes tout au long de la journée dans le but de leur fournir les aides nécessaires. Il sera articulé sur les actions d'accompagnement scolaire existant dans l'environnement des écoles et établissements. Ce programme est financé par l'Etat et les collectivités locales.

– Mise en place de l'accompagnement éducatif dans les établissements de l'éducation prioritaire. Circulaire du 13.7.07 BO du 19 juillet 2007

Extrait : Afin de favoriser la réussite de tous, il est demandé aux collèges de mettre en place un “accompagnement éducatif” hors temps scolaire. Destiné à partir de la rentrée 2007 à l'ensemble des collèges (publics et privés) de l'éducation prioritaire, et, notamment, des réseaux “ambition réussite”, ce dispositif a vocation à s'étendre à l'ensemble des collèges à la rentrée 2008 et, par la suite, à l'ensemble des écoles, des collèges et des lycées.
D'une durée indicative de 2 heures, cet accompagnement sera organisé tout au long de l'année en fin de journée après la classe, quatre jours par semaine.

– Mise en place de l'accompagnement éducatif à compter de la rentrée 2008 dans les écoles élémentaires de l'éducation prioritaire. Circulaire du 05.06.08 (BO du 19 juin 2008)

Extrait : À partir de la rentrée scolaire 2008, l'accompagnement éducatif sera mis en place dans toutes les écoles élémentaires relevant de l'éducation prioritaire, publiques et privées sous contrat, en particulier celles des réseaux “ambition réussite”.
Entre le temps de l'École et celui de la famille et contribuant à l'égalité des chances entre tous les élèves, l'accompagnement éducatif constitue une offre éducative complémentaire aux enseignements obligatoires ainsi qu'à l'aide personnalisée de 2 heures par semaine offerte aux élèves qui rencontrent des difficultés d'apprentissage et qui sera mise en œuvre dès la rentrée 2008 dans toutes les écoles dans le cadre plus général de la réforme de l'école primaire.

– Généralisation de l'accompagnement éducatif à compter de la rentrée 2008. Circulaire du 5.6.08 (BO du 19 juin 2008)

Extrait : La rentrée scolaire 2007 a vu la mise en place de l'accompagnement éducatif après les cours dans les collèges de l'éducation prioritaire. À partir de la rentrée scolaire 2008, ce dispositif sera généralisé à tous les collèges, publics et privés sous contrat.
Entre le temps de l'École et celui de la famille, l'accompagnement éducatif constitue une offre complémentaire aux enseignements en dehors du temps scolaire. L'accompagnement ainsi offert à tous les élèves volontaires peut s'avérer très profitable aux élèves rencontrant des difficultés, notamment lorsqu'ils ne bénéficient pas chez eux de conditions d'étude favorables. Ce dispositif contribue ainsi à l'égalité des chances entre tous les élèves.

– Deuxième phase du volet éducatif de la dynamique "Espoir banlieues". Circulaire du 28.04.09 (BO du 7 mai 2009)

Extrait : L'accompagnement éducatif, désormais étendu aux écoles élémentaires des réseaux « ambition réussite » et de réussite scolaire, permet à chaque élève volontaire de bénéficier d'un encadrement de son travail personnel tout en lui offrant la possibilité d'une pratique sportive ou culturelle régulière.
Il convient à présent de renforcer la qualité pédagogique des actions mises en place dans les écoles de l'éducation prioritaire et de veiller à la mise en cohérence de l'accompagnement éducatif avec les dispositifs locaux existants (associatifs, municipaux, relevant de la politique de la ville.), pour que les élèves, comme les familles, puissent bénéficier d'une offre élargie, dans l'École ou en dehors.

– Classe de sixième. Accompagnement personnalisé. Circulaire du 27 juillet 2011 BO du 14 septembre 2011

Extrait : La présente circulaire a pour objet de définir les principes et les modalités de l'accompagnement personnalisé en classe de sixième, qui se substitue à l'aide au travail personnel (ATP). L'accompagnement personnalisé s'adresse à tous les élèves. Il concerne en priorité les élèves qui en ont le plus besoin pour répondre à des difficultés, souvent installées de longue date et qui demandent temps et rigueur pour être combattues efficacement. Des actions d'aide méthodologique et d'approfondissement sont proposées en parallèle.
[...] L'accompagnement personnalisé est un temps d'enseignement intégré à l'horaire des élèves, dans lequel tous les professeurs sont invités à s'impliquer.
L'accompagnement personnalisé est mis en place en classe de sixième avec la volonté de renforcer la liaison entre l'école primaire et le collège. Les deux heures qui lui sont consacrées dans chaque division peuvent être traitées conjointement ou séparément (par exemple, une heure à destination de tous les élèves et une heure dédiée aux élèves à besoins spécifiques).

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 4.6.14 (BO du 5 juin 2014)

Extrait : Un accompagnement continu jusqu'à la fin des cours de l'après-midi des élèves de sixième se met en place à compter de la rentrée 2014 dans les Rep+. Cette mesure sera progressivement étendue à tous les Rep+ à compter de la rentrée 2015, puis à toute l'éducation prioritaire. Elle s'adresse à tous les élèves de sixième pour leur meilleure adaptation au collège.
[...] Cet accompagnement se traduira par environ trois heures par semaine d'activités en petits groupes encadrés par des enseignants et/ou des assistants pédagogiques. Il prendra place dans les plages disponibles de l'emploi du temps pour éviter à ces jeunes élèves des permanences sans activités constructives. L'équipe pédagogique veillera à établir des liens entre le dispositif et le reste des cours. Les moyens de l'accompagnement éducatif seront progressivement réorientés vers l'éducation prioritaire dans le second degré (comme ils le sont déjà dans le premier degré) afin de développer cette mesure dans tous les Rep+ et de continuer d'assurer l'accompagnement éducatif en éducation prioritaire. Toutefois, à la différence de l'accompagnement continu, l'accompagnement éducatif reste optionnel pour les élèves et les familles.

Depuis la rentrée 2013, D'Col propose aux élèves de sixième en difficulté, et notamment à ceux relevant de l'éducation prioritaire, un dispositif innovant d'accompagnement personnalisé en français, en mathématiques et en anglais. [...] Pour les élèves concernés, ce dispositif trouvera sa place dans les horaires de l'accompagnement continu.

– Devoirs faits : un temps d'étude accompagnée pour réaliser les devoirs sur le site du MEN

L'ACCOMPAGNEMENT ET LA FORMATION DES PERSONNELS
Historique des textes officiels charnières

– La politique éducative dans les zones d'éducation prioritaire. Circulaire du 07.12.92. BO du 7 décembre 1992

Extrait [Note : nous avons sensiblement réduit cet extrait. Voir le texte original] 2. La formation initiale et continue dans les Z.E.P.
La formation est un élément constitutif de la politique des Z.E.P.

2.1. La formation initiale. Les Z.E.P. offrent aux futurs enseignants un terrain riche de situations scolaires et sociales diverses, et d'innovations pédagogiques.
Tous les futurs professeurs au terme de la formation en Institut universitaire de formation des maîtres devraient avoir une connaissance précise des objectifs des Z.E.P. et avoir été sensibilisés aux stratégies pédagogiques et didactiques qui s'y développent. Ils auront eu l'occasion au moins une fois au cours des deux années de formation d'être en contact avec une Z.E.P. selon des modalités propres à chaque I.U.F.M. et compte tenu du potentiel de chaque académie.
Un dispositif d'association entre l'I.U.F.M. et des Z.E.P. doit permettre de définir par contrat les activités les plus aptes à favoriser cette sensibilisation des futurs professeurs : stages en établissement de Z.E.P., actions de formation animées avec des acteurs de Z.E.P., participation de l'I.U.F.M. à des projets Z.E.P., capitalisation d'expériences et d'innovations. [...]

2.2. La formation continue
Celle-ci doit systématiquement faire l'objet d'un des volets du projet de zone et les missions académiques de la formation professionnelle de l'Éducation nationale et les inspecteurs d'académie y répondront de manière prioritaire en donnant un crédit de formation continue de huit journées par année scolaire à chaque enseignant en Z.E.P., sur la durée de chaque programmation Z.E.P., pour le premier et le second
degrés. [...]

Le rôle des Centres de formation et d'information pour la scolarisation des enfants de migrants doit être partout précisé : ceux-ci sont une des ressources dont doivent disposer M.A.F.P.E.N. et I.U.F.M. sans que l'on puisse toutefois leur confier la totalité de cette charge.

2.3. L'articulation des formations initiale et continue
Un plan d'accompagnement des enseignants débutants nommés en Z.E.P. sera mis en place dans toutes les académies par l'I.U.F.M. et la M.A.F.P.E.N. Ceux-ci doivent bénéficier au moins pendant la première année d'un soutien significatif dont les modalités sont à arrêter dans chaque académie.
De plus, les personnels nouvellement nommés dans les établissements en Z.E.P. (personnels d'éducation, personnels enseignants, A.T.O.S. - M.I./S.E.) doivent bénéficier d'une information très complète sur le projet de la Z.E.P., de l'établissement. [...]

Un centre de ressources sur les pratiques en milieux difficiles, en cours de création au sein de l'Institut national de recherche pédagogique, avec le concours de l'université Paris VIII ainsi que de nombreuses autres universités, servira d'appui pour ces actions de formation qui pourront ainsi devenir de véritables programmes d'accompagnement de la politique des Z.E.P.
Ce centre sera, par ailleurs, directement accessible à tous et les recherches et études menées en Z.E.P. par les universités, les I.U.F.M., l'I.N.R.P. et dont le nombre doit être développé, l'alimenteront systématiquement.

– Relance de l'éducation prioritaire : élaboration, pilotage et accompagnement des contrats de réussite des Réseaux d'éducation prioritaire. Circulaire du 20.01.99. BO du 28 janvier 1999

Extrait : La formation des équipes doit leur apporter une aide pour réussir avec les élèves dans la classe, pour l'élaboration et le suivi des projets, pour faciliter la mise en commun de pratiques et pour les évaluer ; des groupes d'analyse de pratiques, de recherche-action et des réseaux coopératifs sont de nature à permettre aux équipes d'élargir leur champ de réflexion. Les formations sur place et pluri-catégorielles, faisant appel à des partenaires extérieurs sont privilégiées en raison de leur efficacité reconnue.

– Principes et modalités de la politique d'éducation prioritaire. Circulaire du 20.03.06. BO du 6 avril 2006

Extrait : Des modalités d'accompagnement diversifiées et adaptées
Un effort particulier sera engagé en direction des jeunes enseignants. Ainsi les compétences que ceux-ci doivent acquérir en priorité, notamment pour traiter la difficulté scolaire, prendre en compte l'hétérogénéité des élèves dans la transmission des savoirs et exercer l'autorité seront fixées dans le cahier des charges de la formation initiale des maîtres. Par ailleurs, les corps d'inspection territoriaux (IA-IPR et IEN) et les conseillers pédagogiques interviendront spécifiquement auprès des jeunes enseignants et assureront un suivi pédagogique et didactique régulier.

Pour mener à bien leur projet, réguler et évaluer leur action, les équipes des établissements en éducation prioritaire bénéficieront d'un accompagnement renforcé par l'inspection générale et les corps d'inspection territoriaux. Les dispositifs académiques de formation et d'innovation seront également impliqués. Ils auront, en outre, pour mission d'accompagner et de relayer les actions et organisations pédagogiques particulièrement innovantes mises en œuvre dans les établissements participant à l'opération “relever le défi de l'égalité des chances”.

Dans les dix académies qui regroupent le plus grand nombre d'établissements relevant de l'éducation prioritaire, un IA-IPR est désigné pour animer localement cette politique d'appui. Un accompagnement à la formalisation du projet de réseau, du “Contrat Ambition Réussite” et du “Contrat d'Objectifs Scolaires” sera mis en place. L'école supérieure de l'éducation nationale organisera tous les ans une session de formation destinée aux cadres des réseaux “ambition réussite”. Les demandes de formation continue présentées par les équipes pédagogiques des établissements scolaires de l'éducation prioritaire seront inscrites en priorité dans les plans académiques de formation.

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extrait :
1. Un référentiel porteur d'orientations partagées
La démarche de refondation a permis d'identifier trois axes majeurs de travail, déclinés en six priorités dans le référentiel pour l'éducation prioritaire.
Mettre les apprentissages des élèves au cœur de l'éducation prioritaire :
- garantir l'acquisition du « lire, écrire, parler » et enseigner plus explicitement les compétences que l'école requiert pour assurer la maîtrise du socle commun ;
- conforter une école bienveillante et exigeante ;
- mettre en place une école qui coopère utilement avec les parents et les partenaires pour la réussite scolaire ;
Accompagner, reconnaître et former les personnels :
- favoriser le travail collectif de l'équipe éducative ;
- accueillir, accompagner, soutenir et former les personnels ;
Piloter l'éducation prioritaire :
- renforcer le pilotage et l'animation des réseaux.

2. La formation
Il s'agit, d'une part, de reconstituer au niveau académique une force de formation qui fait défaut depuis plusieurs années et, d'autre part, de favoriser l'accompagnement dans le réseau même des démarches et travaux en fonction des demandes et des besoins qui devront être formalisés dans le projet de réseau.
Pour reconstituer cette force de formation, les recteurs ont d'ores et déjà désigné, pour la rentrée 2014, 90 formateurs qui suivent une formation de formateurs organisée par la Dgesco, l'Esen et l'Ifé avec l'appui d'universitaires.

– Circulaire de rentrée 2016. Circulaire du 13.04.16. BO du 14 avril 2016

Extrait (du passage sur la réforme de l'éducation prioritaire) : Les formations, mises en cohérence aux niveaux départemental et académique, seront conçues à la fois pour diffuser les principes dont le référentiel de l'éducation prioritaire est porteur et pour répondre aux besoins exprimés par les réseaux dans leurs projets. Les formations de réseau inter-degrés seront particulièrement retenues, afin de faire vivre concrètement le cycle 3 et de favoriser la continuité des enseignements. Plus largement, la mobilisation de l'ensemble des personnes ressources pour accompagner les personnels des Rep+, au plus près de leurs préoccupations pédagogiques quotidiennes, dans les temps de formation et de travail collectif, est un enjeu majeur de la refondation de l'éducation prioritaire.

Historique des textes officiels généraux :
Eduscol : Tous les textes de référence sur la formation des personnels enseignants et d'éducation

LE LIEN AVEC LA RECHERCHE
Historique des textes officiels dédiés :

– Education prioritaire. Circulaire du 01.07.81. BO du 9 juillet 1981

Extrait : Les courts délais qui nous séparent de la rentrée solaire (...) ne vous laissent pas le temps de mener des études détaillées et approfondies sur des critères scientifiques qui vous permettraient une délimitation rigoureuse des zones géographiques, rurales ou urbaines (centres ou banlieues de villes), où vous estimez que des actions éducatives spécifiques se révèlent urgentes et nécessaires

– La politique éducative dans les zones d'éducation prioritaire. Circulaire du 07.12.92. BO du 7 décembre 1992

Extrait : De cette façon, comme aussi par des activités de recherche, l'I.U.F.M. contribuera à développer les compétences professionnelles dont les Z.E.P. ont besoin et ce faisant à promouvoir une image positive des situations de travail en Z.E.P.
[...] Ce centre [Alain Savary] sera, par ailleurs, directement accessible à tous et les recherches et études menées en Z.E.P. par les universités, les I.U.F.M., l'I.N.R.P. et dont le nombre doit être développé, l'alimenteront systématiquement.

– Relance de l'éducation prioritaire : élaboration, pilotage et accompagnement des contrats de réussite des Réseaux d'éducation prioritaire. Circulaire du 20.01.99. BO du 28 janvier 1999

Extrait : 3 - Identités et "pôles d'excellence"
Pour mobiliser les acteurs et motiver les élèves, seront encouragées au sein des REP, des activités éducatives d'excellence de type sections sportives, classes musicales à horaires aménagés, ateliers de pratique artistique et jumelage avec les institutions culturelles.
Des partenariats avec un établissement d'enseignement supérieur ou de recherche de la même académie ou d'une académie voisine seront activement recherchés (sciences, langues, technologie, etc.).
La mise en place de ces activités est de nature à valoriser et conforter l'identité de ces établissements scolaires.

[...] Les centres de ressources
Le centre de ressources constitue un lieu d'information, de mémoire et de diffusion d'expériences professionnelles, mais aussi un point d'accueil, de conseil, et d'échanges de pratiques. L'échange de pratiques qui a été au cœur des Assises nationales de l'éducation prioritaire constitue le point d'appui le plus efficace pour les équipes pédagogiques. La liaison est assurée avec les travaux de recherche universitaire et les actions de terrain. Ce centre doit apporter tout à la fois une aide à l'analyse de besoins et à la résolution de problèmes, et exercer une fonction de conseil pédagogique et d'aide au projet tout en induisant des recherches-actions et en instituant une veille en matière d'études. Tous les personnels peuvent bénéficier des services de ces centres.
La mise en place progressive de centres de ressources au sein des académies doit se faire dans un esprit de mise en réseau dont le centre Alain Savary de l'Institut national de recherche pédagogique (INRP) constitue avec le Centre national de documentation pédagogique (CNDP) un point d'appui essentiel.

– Les pôles d'excellence scolaire dans les ZEP et les réseaux d'éducation prioritaire. Circulaire du 08.02. 2000. BO du 24 février 2000

Extrait : C'est dans ce cadre [des Contrats de réussite] qu'était évoquée la création des pôles d'excellence scolaire visant à développer, dans les ZEP et les réseaux d'éducation prioritaire, des activités éducatives et des partenariats de haut niveau de nature à renforcer les apprentissages et à valoriser l'image des écoles et des établissements : classes ou sections à horaires aménagés (sportives, musicales...) et jumelages ou coopérations durables avec des établissements d'enseignement supérieur, des institutions culturelles, scientifiques, technologiques, des entreprises, etc.

[...] Pour donner le meilleur à leurs élèves, des classes, des écoles et des établissements des réseaux d'éducation prioritaire peuvent faire appel aux gisements d'excellence plus ou moins proches que sont de grandes institutions culturelles (musées, théâtres, opéras...), scientifiques, sportives, des entreprises technologiquement avancées, des établissements d'enseignement supérieur.

– Principes et modalités de la politique d'éducation prioritaire. Circulaire du 20.03.06. BO du 6 avril 2006

Extrait : Une convention de partenariat sera signée au plus tard à la rentrée 2007 avec une institution culturelle, un complexe sportif de haut niveau, un laboratoire d'université, un organisme de recherche ou éventuellement avec une personnalité reconnue. Cela permettra d'insuffler un nouvel esprit en développant chez les élèves un sentiment fort d'appartenance et de fierté pour leur établissement et en donnant à chaque réseau une dimension d'excellence.

[...] de même que l'Institut national de recherche pédagogique, avec le Centre Alain Savary, produit, met en perspective et diffuse des travaux de recherche.

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extrait : Les évaluations sur échantillon conduites par la Depp permettront de suivre la situation de l'éducation prioritaire en distinguant Rep+ et Rep au niveau national. Ainsi chaque académie pourra-t-elle connaître son évolution. Il appartiendra aux académies, aux départements, aux circonscriptions et aux établissements, avec l'appui des centres d'information et d'orientation, de développer des évaluations pédagogiques et des suivis de cohortes permettant de mieux suivre les parcours et l'évolution des connaissances et des compétences des élèves. Les suivis de cohorte permettent en effet de disposer d'une meilleure image des résultats effectivement obtenus avec les élèves qui passent un temps significatif dans le réseau. L'aide au pilotage et à l'autoévaluation des établissements (APAE), constitue d'ores et déjà un outil de pilotage utile aux collèges qui peut être davantage utilisé.

Des références documentaires

L'ACCOMPAGNEMENT DES ELEVES

- sur le site OZP :
La rubrique Accompagnement éducatif et personnalisé, Devoirs faits
Le mot-clé Accomp. éducatif et personnalisé, Devoirs faits [Gén.] (gr 5)/
Grand thème : Accompagnement/Soutien/Médiation

- sur le site du Centre Alain Savary : Le travail personnel

- sur le site Eduscol : L'accompagnement des élèves (mis à jour 2020)

L'ACCOMPGNEMENT ET LA FORMATION DES ENSEIGNANTS

- sur le site OZP : le mot-clé FORMATION (articles SUR LA) [Gén.] (gr 4)/
- sur le site OZP : le mot-clé Liaison Recherche / Pratiques [Act.] (gr 4)/
- sur le site Education prioritaire : Priorité 5 : Soutenir, former et accompagner les personnels
- sur le site Education prioritaire : Des ressources pour la formation
- sur le site Education prioritaire : Études de référence
- sur le site du Centre Alain Savary : Les ressources du centre. Priorité 5 : Soutenir, former et accompagner les personnels

Voir les articles précédents Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (OZP, automne 2021)

9/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (automne 2021) : une politique du collectif

2021-11-03T09:39:38Z

Série OZP "Les ZEP, laboratoire du système éducatif ?" (automne 2021)

LE TRAVAIL EN ÉQUIPE

La thématique du travail en équipe apparait assez tardivement dans les textes officiels de l'éducation prioritaire.
On parle d'abord des "équipes d'animation", puis de "concertation" [des pilotes] avec les représentants des personnels, et, pendant longtemps, les fréquentes allusions aux "équipes pédagogiques" font référence en fait aux personnels en situation d'animation ou de responsabilité à l'intérieur des réseaux ou des instances de pilotage (conseil de zone).

La difficulté vient de ce qu'un véritable "travail en équipe" suppose une modification statutaire des obligations de service des enseignants. La circulaire du 19.03.82 sur les projets cite bien les projets et réflexions élaborés par des "équipes diverses" et envisage des heures de concertation pour l'analyse des besoins, mais dans le cadre des "projets d'actions éducatives".

En 2003 encore, le "travail en équipes " (au pluriel) n'est évoqué que dans le souci de stabiliser celles-ci.

Il faut vraiment attendre la refondation de l'éducation prioritaire de 2013 pour que des textes définissent la possibilité ou l'obligation (l'interprétation varie) de réunions de concertation des équipes dans les REP+. Les références au travail en équipe sous différentes formulations, travail en équipe (au singulier cette fois), collectif de travail, travail collectif, co-enseignement, constituent même un leimotiv de la circulaire du 04.06.14 et concernent de nombreux aspects du dispositif, particulièrement dans le premier degré et en lien aussi avec le plus de maîtres que de classes".

Dans les textes officiels non spécifiques à l'éducation prioritaire, la thématique du travail en équipe reste encore actuellement peu présente. La circulaire de rentrée 2016 aborde encore timidement ce thème dans le cadre d'une collaboration d'enseignants des premier et second degré à l'intérieur du cycle 3 (CM1, CM2, 6è). Dans le premier degré, "l'accompagnement et la formation de chaque professeur, mais aussi des équipes, constituent [...] des enjeux majeurs". Dans le second degré, la réforme du collège accroît "l'autonomie des équipes pédagogiques".

Conclusion. L'idée de la nécessité du travail collectif, qui a mis un certain temps à émerger en éducation prioritaire et a connu son apogée avec la refondation de 2014, a beaucoup de mal à se généraliser, surtout dans la période actuelle où l'accent est mis beaucoup plus sur le rôle des pilotes que sur celui des équipes. La réforme du statut de directeur d'école en est une très récente illustration.

Historique des textes officiels charnières :

– Conception et mise en œuvre de projets... Circulaire du 19.03.82. BO du 1er avril 1982

Extrait : De plus, l'attribution, dès cette année, d'heures de concertation pour l'analyse de besoins pourra d'aboutir pour l'année prochaine à la mise en place de projets d'actions éducatives au sein des établissements où travaillent les équipes porteuses de projets.

– Education prioritaire ; des objectifs et des méthodes pour lutter contre la fracture scolaire et élaborer les contrats de réussite scolaire. Circulaire du 01.09.03. BO du 11 septembre 2003

Extrait : Ce document, fruit d'une réflexion et d'une concertation larges et ouvertes, doit constituer un outil de communication tant avec les acteurs internes qu'avec les partenaires. La démarche qui préside à son élaboration doit impliquer réellement les équipes pédagogiques pour qu'au terme de ce processus, le contrat de réussite scolaire trouve sa pleine traduction dans les projets d'école et d'établissement du réseau.
[...] • Stabiliser les équipes et accompagner les enseignants
Les bilans ont montré que le travail en équipes, la stabilité de celles-ci et la mutualisation des pratiques professionnelles porteuses de succès sont des conditions de la réussite dans les réseaux. La formation tant initiale que continue et l'accompagnement doivent contribuer à ce que ces conditions soient réunies.

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extraits : [...] Trois mesures sont réservées aux Rep+ pour renforcer particulièrement l'action menée dans ces écoles et collèges les plus difficiles : le temps pour le travail en équipe et pour la formation dès la rentrée 2014 dans les Rep+ préfigurateurs, le doublement de l'indemnité d'exercice en éducation prioritaire et le renforcement des postes d'infirmiers ou d'assistants sociaux à partir de la rentrée 2015 pour tous les Rep+.
[...] Dans tous les niveaux d'enseignement se développeront des collectifs de travail qui, avec l'appui de la formation, permettront aux personnels de chercher les meilleures manières de favoriser la réussite de tous les élèves.
[...] Le dispositif "plus de maîtres que de classes" permettra tout particulièrement de favoriser le travail collectif des enseignants. Les équipes d'éducation prioritaire pourront en particulier mettre en place des co-observations, des co-interventions ou un véritable co-enseignement qui s'appuiera sur des préparations établies en commun en fonction des besoins des élèves et des orientations des programmes.
[...] Dans le second degré, les postes de professeurs supplémentaires qui facilitent les liens avec le premier degré, qui assurent une coordination par niveau, qui favorisent un travail partagé avec la vie scolaire et qui contribuent à développer la réflexion collective sont maintenus. Il appartient au réseau de préciser les missions qui leur sont attribuées.
[...] L'organisation du travail des personnels enseignants leur permettra de consacrer davantage de temps au travail en équipe, à l'amélioration de la prise en charge collective des besoins des élèves, aux relations avec les parents et aux actions de formation. [...] La prise en charge des besoins spécifiques des élèves et la mise en œuvre de pratiques pédagogiques adaptées favorisant notamment le travail en équipe se traduisent par la mise en place de dispositifs d'adaptation du temps de travail. Néanmoins, compte tenu des spécificités inhérentes à chacun des niveaux, cette adaptation se fait selon des modalités différentes dans le premier et dans le second degré.
[...] Les enseignants exerçant dans une des écoles Rep+, listées dans un arrêté ministériel, bénéficient de la libération de 18 demi-journées par année scolaire dans leur service d'enseignement pour participer aux travaux en équipe nécessaires à l'organisation de la prise en charge des besoins particuliers des élèves qui y sont scolarisés, aux actions correspondantes ainsi qu'aux relations avec les parents d'élèves et à la formation. Les enseignants exerçant à temps partiel en bénéficient au prorata de leur quotité de travail. Sont particulièrement visés le travail en équipe des maîtres de l'école ou du cycle, les rencontres avec d'autres professionnels dans le premier degré (maîtres E ou G, psychologues scolaires, assistants d'éducation ou pédagogiques, personnels infirmiers ou médecins notamment) mais aussi des rencontres de travail entre les deux degrés, notamment dans le cadre du conseil école-collège et des rencontres avec des partenaires. Ces activités seront organisées en concertation avec les équipes pédagogiques et sous la responsabilité des IEN. Elles permettront également le suivi de modules de formation continue spécifiques.
[...] Dans le second degré, ces textes prévoient, en Rep+, un dispositif de pondération des heures d'enseignement des enseignants du second degré reconnaissant le temps consacré au travail en équipe nécessaire à l'organisation de la prise en charge des besoins particuliers des élèves qui y sont scolarisés, aux actions correspondantes ainsi qu'aux relations avec les parents d'élèves et à la formation.

– Circulaire de rentrée 2016. Circulaire du 13.04.16. BO du 14 avril 2016

Extrait : Cycle d'enseignement commun à l'école et au collège (CM1, CM2 et sixième), le cycle 3 constitue, au sein de la nouvelle organisation de la scolarité obligatoire, un levier déterminant pour renforcer la cohérence éducative entre l'école et le collège et favoriser la continuité des apprentissages. [...] La mise en œuvre des enseignements de ce cycle 3 exige une coopération plus large et plus approfondie entre les enseignants des premier et second degrés. Pour cela, l'identification d'objets communs de travail permettra de bâtir une expertise pédagogique et didactique partagée. [...] Pour aller plus loin, dans les écoles élémentaires, à partir de la rentrée scolaire 2016, le conseil du cycle 3 accueillera des professeurs exerçant en classe de sixième dans le collège du secteur de recrutement ; réciproquement, des professeurs de ces écoles pourront participer aux conseils des classes de sixième du collège de leur secteur.
[...] [Dans le premier degré] a réussite de tous les élèves repose, dès le début de leur scolarité, sur une prise en charge adaptée, pédagogiquement et didactiquement outillée. L'accompagnement et la formation de chaque professeur, mais aussi des équipes, constituent donc des enjeux majeurs. Les 18 heures inscrites au titre des obligations réglementaires de service ne sauraient suffire à répondre à l'ensemble des besoins, accrus par la rénovation des cycles, des enseignements et de l'évaluation.
[...] La réforme du collège. [...] Pour mettre en œuvre le nouveau modèle d'organisation du collège, les équipes pédagogiques disposent d'une autonomie accrue. Une dotation horaire supplémentaire est attribuée à chaque collège, en fonction du nombre de divisions et à raison de 2 heures 45 par division, pour la rentrée 2016, puis de 3 heures à partir de la rentrée 2017. Elle vise à renforcer l'autonomie des équipes pédagogiques, au plus près des besoins des élèves qui sont identifiés par les établissements. Elle permet de mettre en place des groupes à effectifs réduits, de mener des interventions conjointes de professeurs, et de financer les enseignements de complément de langues et cultures de l'Antiquité et de langues et cultures régionales. Elle doit être utilisée à cet effet et ne doit pas aboutir à ajouter des heures obligatoires aux élèves.

Des références documentaires :
- sur le site OZP : le mot-clé Travail collectif [Act.] (gr 3)/
- Sur le site éducation prioritaire (référentiel) : Priorité 4 - Favoriser le travail collectif
- sur le site du Centre Alain Savary : Axe 4 : Favoriser le travail collectif

Voir les précédents articles Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (OZP, automne 2021)

8/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? : une politique de "l'excellence" : pôles, internats, parcours...

2021-10-27T15:39:50Z

Série OZP "Les ZEP, laboratoire du système éducatif ?" (automne 2021)

LA NOTION D'EXCELLENCE

Le terme d'excellence en éducation, d'origine anglo-saxonne, est entré dans le vocabulaire de l'éducation prioritaire en 1989 avec l'ouvrage codirigé par Gérard Chauveau, dans la conclusion duquel il réclamait le droit aussi pour les populations les plus populaires à des "services d'excellence". Le même auteur confirmait son exigence en 2000 avec "Comment réussir en ZEP : Vers des zones d'excellence pédagogique".

La notion d'excellence a continué sa percée en éducation prioritaire en 1999, en 2008 et en 2016, mais dans des directions différentes.

En 1999, il s'agissait d'offrir à l'ensemble des élèves en éducation prioritaire une ouverture culturelle diversifiée en faisant des établissements des "pôles d'excellence". A la même période a été encouragée une ouverture sociale des grandes écoles et universités aux élèves issus de ces territoires

A la rentrés 2007, Xavier Darcos annonce le doublement des "partenariats d'excellence" entre des collèges Ambition réussite et des instituions cuturelles de niveau nationale ou régional Le nombre de RAR ayant un partenariat d'excellence culturel passera de 25 à 50
Mais c'est vraiment le plan Espoir banlieues lancé en 2008 à l'initiative directe de Nicolas Sarkozy que la notion d'excellence a connu un grand essor médiatique. Plusieurs des 9 mesures de ce plan traduisent en effet la volonté affirmée du président de la République d'offrir à une minorité d'élèves "méritants" des quartiers en difficulté la possibilité d'une promotion sociale exemplaire, parfois en les extrayant de leur milieu.
L'exemple le plus emblématique de cette politique volontariste a été la création des "internats d'excellence", qui ont bénéficié par ailleurs d'un budget important, peu en rapport avec le petit nombre d'élèves réellement bénéficiaires. En effet, les chiffres publiés par le Ministère regroupaient les places dans les internats "dédiés" (les internats d'excellence créés dans des locaux spécifiques) et les places d'internats "labellisés" (des internats ordinaires comprenant un certain nombre de places d'excellence), ces dernières étant nettement plus nombreuses.

Quelques chiffres et une déclaration peuvent attester de l'ampleur du phénomène de médiatisation et de mobilisation des pouvoirs publics : une recherche sur le site OZP (qui compte environ 18 000 articles") sur le terme "excellence" donne 1 620 réponses et une autre sur le terme "internat" en donne 1 993.

Cet engouement du MEN va jusqu'à proclamer dans la circulaire de préparation de la rentrée 2011 que l'internat d'excellence est "l'avant-garde de l'éducation prioritaire" !, une caution dont notre dispositif favori n'avait vraiment pas besoin et qui nous fait maintenant sourire.

Pour mémoire, rappelons aussi que trois ans auparavant, en 2005, avaient été créés dans la cadre de la Loi de cohésion sociale (loi Boorlo) des "internats de réussite éducative." Une circulaire de 2009 prévoyait que l'ensemble de ces internats devaient être transformés en internats d'excellence.

Après 2012, les internats d'excellence peu à peu déclinent, souvent à cause de la diminution des crédits. George Pau-Langevin lance en 2013-2014 des "internats de la réussite pour tous".

L'échec de la politique d'excellence du plan Espoir banlieues n'a pas empêché une reprise de cette thématique en 2016 avec la création en REP+ des "parcours d'excellence", qui ont vocation à s'inscrire en complémentarité avec les cordées de la réussite et à s'ouvrir à un plus grand nombre d'élèves. On y retrouve l'éloge du mérite et de l'effort de la période 2008-2009 mais dans une perspective plus collective et moins élitiste.

Un concept fréquemment utilisé en éducation prioritaire, moins ambitieux et flamboyant mais plus réaliste et efficient est celui d'exigence. Faisant contrepoids au concept de bienveillance, il constitue l'axe 2 du référentiel de l'éducation prioritaire : "Conforter une école bienveillante et exigeante"

Hors de l'éducation prioritiare, on constate récemment une timide extension de la notion d'excellence avec par exemple la Convention "Innovation numérique pour l'excellence éducative"

Mais c'est au nom de "l'excellence pour tous" qu'une cinquantaine d'enseignants vient de signer dans le Figaro/Vox du 15 octobre 2021 une tribune de soutien à Eric Zemmour. Ce slogan, s'il était mis en pratique, marquerait le retour triomphant à l'élitisme officiel et la fin de la lutte contre les inégalités d'origine sociale à l'école.

Conclusion . Si la notion d'excellence en éducation s'est appliquée en France presque uniquement en éducation prioritaire, c'est sans doute en grande partie parce qu'elle formait un contraste frappant, et même paradoxal, sinon conjuratoire, au plan de la communication politique, avec l'image de déficit et de retard scolaires associée le plus souvent aux zones d'éducation prioritaire et à la pédagogie qui était supposée y être pratiquée.
Le même déplacement lexical avait été constaté au début des années 2 000 quand le terme de lutte contre "l'échec" scolaire avait fait place peu à peu à celui de "réussite", avec les réseaux de réussite scolaire puis beaucoup plus tard les cordées de la réussite.

Note : Jean-Yves Rochex, dans son article de la Revue Française de Pédagogie (oct.-nov. 2011) intitulé "La politique ZEP en France, laboratoire des politiques d'éducation" écrit que cette politique " si elle n'a pas réussi à être « le laboratoire du changement social » (CRESAS, 1985) qu'appelaient de leurs vœux ceux qui voulaient y voir un outil majeur de la démocratisation du système éducatif, a néanmoins constitué une sorte de laboratoire de terrain d'expérimentation de nouvelles idéologies éducatives (telle la promotion de l'excellence)"...

Historique des textes officiels charnières :

Relance de l'éducation prioritaire
Circulaire du 20.01.99

[...] 3 - Identités et "pôles d'excellence"

Pour mobiliser les acteurs et motiver les élèves, seront encouragées au sein des REP, des activités éducatives d'excellence de type sections sportives, classes musicales à horaires aménagés, ateliers de pratique artistique et jumelage avec les institutions culturelles.
Des partenariats avec un établissement d'enseignement supérieur ou de recherche de la même académie ou d'une académie voisine seront activement recherchés (sciences, langues, technologie, etc.).
La mise en place de ces activités est de nature à valoriser et conforter l'identité de ces établissements scolaires.
I8

I - Les pôles d'excellence

– Les pôles d'excellence scolaire dans les ZEP et les réseaux d'éducation prioritaire. Circulaire du 08.02.2000. BO du 24 février 2000

Extrait : La circulaire du 20 janvier 1999 en indiquait l'esprit : recentrage sur les apprentissages, priorité à l'acquisition des savoirs et à la maîtrise des langages, cette dimension commune à toutes les disciplines. C'est dans ce cadre [des Contrats de réussite ] qu'était évoquée la création des pôles d'excellence scolaire visant à développer, dans les ZEP et les réseaux d'éducation prioritaire, des activités éducatives et des partenariats de haut niveau de nature à renforcer les apprentissages et à valoriser l'image des écoles et des établissements : classes ou sections à horaires aménagés (sportives, musicales...) et jumelages ou coopérations durables avec des établissements d'enseignement supérieur, des institutions culturelles, scientifiques, technologiques, des entreprises, etc.

[...] Les pôles d'excellence scolaire s'inspirent d'actions conduites avec succès dans certaines ZEP. Celles-ci ont en effet montré que les résultats sont au rendez-vous dès lors que l'on donne non seulement "plus" mais "mieux" et même "le meilleur" aux élèves de l'éducation prioritaire ; dès lors, en particulier, que les attentes à leur égard ne sont pas revues à la baisse et que la créativité nécessaire dans l'organisation des activités scolaires ne se confond pas avec leur émiettement en une mosaïque d'initiatives faiblement hiérarchisées et aux objectifs pédagogiques flous.

II - L'excellence dans le volet éducatif de la dynamique Espoir Banlieues

– Mise en place du "volet éducatif" de la "dynamique espoir banlieues". Discours de Xavier Darcos du 14 février 2009

Extrait : [...] Notre cinquième difficulté, en effet, est celle que rencontrent tous les jeunes qui n'ont pas chez eux les conditions de travail dont ils auraient besoin pour réussir leurs études. Ces élèves, qui sont souvent parmi les plus méritants, doivent pouvoir avoir la possibilité d'être accueillis durant la semaine dans des internats d'excellence, où ils pourront bénéficier d'un hébergement et d'un projet éducatif renforcé pour les aider à réussir leurs études.

[...] Or notre sixième difficulté, c'est celle de l'absence de filières d'excellence dans les établissements scolaires de banlieue. Plus les établissements scolaires des centres-villes développent des systèmes d'options compliqués, le plus souvent destinés à masquer une forme de sélection qui cache son nom, plus ceux des banlieues semblent proposer une offre éducative sans relief.
Je veux que les élèves des lycées de banlieue aient les mêmes droits à l'excellence que tous les autres et c'est pourquoi, dès la rentrée 2008, 30 lycées des quartiers difficiles seront érigés en sites d'excellence.
[...] Cette recherche de l'excellence doit d'ailleurs se poursuivre au-delà du baccalauréat.
Ce qui n'est pas le cas aujourd'hui, puisque notre septième difficulté est celle de l'autocensure que rencontrent un nombre important d'élèves ou même d'équipes éducatives qui hésitent à présenter des dossiers de candidature pour les classes préparatoires aux grandes écoles. Environ 400 lycées en France présentent peu ou pas d'élèves en classes préparatoires, ce qui est inadmissible. C'est pourqoi [...] les 5% des élèves les plus méritants de chaque lycée d'enseignement général et technologique se verront proposer un accès en classe préparatoire aux grandes écoles et ce, dès le mois de juin prochain.

Mais l'excellence et l'égalité des ambitions ne peuvent être accessibles aux élèves que s'ils connaissent précisément les contours des formations et des métiers auxquels ils se destinent. [...] Notre huitième difficulté est donc celle, régulièrement dénoncée, de l'opacité de l'offre de stages qui s'offrent aux élèves pour découvrir le type de profession qu'ils souhaiteraient exercer ou dont ils ont commencé à apprendre les fondements. C'est la raison pour laquelle Fadela Amara et moi souhaitons développer une banque de stages où seront mutualisées l'ensemble des offres que pourront consulter et auxquelles pourront répondre l'ensemble des élèves

[...] Enfin, parce que tous les élèves n'ont pas accès à l'excellence, nous multiplierons au cours des prochains mois les écoles de la deuxième chance pour accueillir les jeunes sortis du système scolaire sans qualification.

– Développement des "internats d'excellence" et du plan académique de l'internat. Circulaire du 28.05.09. BO du 11 juin 2009

Extrait : Créés dans le cadre de la dynamique Espoir banlieues (D.E.B.), les « internats d'excellence » ont vocation à accueillir les élèves issus des établissements des zones d'éducation prioritaire et des quartiers de la politique de la ville, qui ne disposent pas des conditions matérielles favorables leur permettant d'exprimer tout leur potentiel. Ils doivent permettre à terme d'offrir aux élèves des quartiers de la politique de la ville accueillis un projet éducatif leur donnant les conditions de la réussite scolaire.
[...] * Les internats de réussite éducative (I.R.E.) [créés dans le cadre de la Loi du18 janvier 2005 de programmation pour la Cohésion sociale (dite Loi Boorlo), NDLR] implantés au sein des établissements publics locaux d'enseignement devront être transformés en internat d'excellence au 31 décembre 2009 au plus tard, fin de la loi de programmation qui les a fondés.
[...] Les I.R.E. ne pouvant être transformés feront l'objet d'une instruction particulière du directeur général de l'ACSé.

– Préparation de la rentrée 2011. Circulaire du 02.05.10. BO du 22 juillet 2010

Extrait : l'internat d'excellence est l'avant-garde de l'éducation prioritaire qui vise à donner plus à ceux qui ont besoin de plus.
[Note : La formulation sera moins brutale dans la circulaire de la rentrée 2012]

III - Les parcours d'excellence en REP+

– Parcours d'excellence. Mise en place - rentrée 2016. Instruction du 05.08.16. BO du 25 août 2016

Extrait : Les parcours d'excellence s'adresseront prioritairement à la rentrée 2016 aux élèves de 3e des collèges de l'éducation prioritaire renforcée (Rep+ en priorité, où la majorité des collégiens sont issus des quartiers prioritaires de la politique de la ville), sans pour autant exclure d'autres collèges, classés en Rep ou non, accueillant des élèves résidant dans les quartiers prioritaires de la ville (QPV) ou, le cas échéant, en milieu rural isolé. L'accompagnement de ces élèves se poursuivra ensuite durant leur parcours au lycée.

Des références documentaires sur ce thème :
Sur le site de l'OZP
- les mots-clés Internat [Act.] (gr 5)/ et Ouverture sociale (gr 5)/

- les rubriques Internats et Ouverture sociale des Grandes Ecoles (par type de documents)

- la rubrique Plan Espoir Banlieues : 2008-2012 (archives)
Note : beaucoup de documents relatifs au plan Espoir Banlieues ne sont plus consultables sur les sites officiels, mais le site de l'OZP en avait repris partiellement ou totalement le texte.

Voir La liste des 24 fiches de la série "Les Apports de l'Education prioritaire" (OZP, 2016)

Jean-Paul Tauvel,
membre du bureau de l'OZP
et responsable du site

7/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (2021) : une politique d'ouverture sociale du supérieur

2021-10-20T09:03:30Z

Série OZP "Les ZEP, laboratoire du système éducatif ?" (automne 2021)

L'OUVERTURE SOCIALE DES GRANDES ECOLES ET l'ACCES A L'UNIVERSITE

L'initiative de ce que l'on appellera quelques années plus tard l'"Ouverture sociale" est venue des grandes écoles elles-mêmes et non des ministères concernés.
Sciences Po Paris a lancé en 2000 son programme de "conventions ZEP-Sciences Po", qui a connu un fort et durable succès médiatique. Une rencontre de l'OZP en novembre 2001 faisait le point sur le projet

L'Essec a suivi en 2003 en proposant une autre formule, celle du tutorat.
D'autres grandes écoles, privées ou publiques, ont suivi ces exemples : peu à peu cependant, ces dispositifs se sont ouverts aussi à des élèves ou des établissements qui ne relevaient pas de l'éducation prioritaire ou des quartiers prioritaires de la politique de la Ville.

A noter que des entreprises voir la sous-rubrique sont également depuis longtemps engagées dans des programmes d'égalité des chances pour l'accès à l'enseignement supérieur

Une "charte relative à l'égalité des chances dans l'accès aux formations d'excellence" est signée en 2005 entre les ministères de l'Education et de l'emploi et trois
conférences de l'enseignement supérieur. Elle vise expressément les élèves ZEP ou ZUS mais autorise des dérogations à titre exceptionnel.

Le ministère de l'Enseignement supérieur lance en 2008 "les Cordées de la réussite" qui s'adressent au départ à des élèves des quartiers prioritaires.
Le Quotidien des ZEP avait en 2011, après enquête, révélé que le dispositif s'était de fait ouvert à un public de milieu modeste mais ne relevant pas de ces quartiers.

En 2008 et parallèlement aux Cordées, "l'ouverture sociale des classes préparatoires aux grandes écoles", terme apparu à cette époque, est l'une des 9 mesures de la dynamique "Espoir banlieues" lancée par le secrétariat d'Etat à la politique de la ville. Elle vise plus à augmenter le pourcentage général d'élèves boursiers dans l'enseignement supérieur qu'à cibler des élèves scolarisés dans des établissements relevant de quartiers labellisés.
L'abandon du plan Espoir banlieues en 2012 ne marque pas l'arrêt de ces divers dispositifs d'ouverture sociale.

En janvier 2016, Najat Vallaud-Belkacem crée la surprise en relançant un programme d'inspiration proche, celui des "Parcours d'excellence pour les élèves volontaires en REP+, de la troisième à la terminale ".
Les Cordées de la réussite sont incluses dans ce programme dont elles constituent la prolongation post-bac. La ministre d'ailleurs déplore que "trop peu d'élèves bénéficiaires des Cordées relèvent de l'éducation prioritaire (28%)"

Conclusion. Cette politique d'ouverture sociale des Grande écoles, lancée sur des critères territoriaux avec Sciences Po puis élargie à tout l'enseignement supérieur avec les Cordées de la réussite, vient d'être relancée avec les parcours d'excellence. Notons qu'un autre volet de cette politique, moins médiatisé, repose davantage sur l'élargissement des critères sociaux dans l'attribution des bourses.

Ces programmes d'ouverture sociale sont souvent présentés par leurs promoteurs sous le label "L'Egalité des chances". Ce concept fait l'objet d'un débat.
Il est bien sûr équitable de favoriser l'accès aux Grandes écoles et à l'université de jeunes de milieu défavorisé et ce système recueille un large assentissement dans la presse de droite comme de gauche, à l'exception de quelques nostalgiques de la méritocratie pure et dure, qu'elle soit républicaine ou non.
Certains observateurs reprochent cependant à ce dispositif de privilégier la promotion individuelle d'élèves "méritants" au détriment d'une politique générale de lutte collective contre l'échec scolaire de l'ensemble de la population et en particulier des élèves de milieu populaire. On a fait le même reproche aux internats d'excellence, une autre idée force du quinquennat Sarkozy, accusés de vouloir extraire à grand frais une petit nombre d'élèves méritants de leur milieu d'origine et d'aller contre la mixité sociale.
C'est pourquoi, bien que l'ouverture sociale vise en priorité, du moins officiellement, les élèves de l'éducation prioritaire, on hésitera à la considérer comme partie intégrante de ce dispositif, tant le projet de réussite collective et territoriale de ce dernier en diffère.

Historique des textes officiels charnières (par catégorie) :

Textes spécifiques à l'éducation prioritaire et à la politique de la Ville

– Mise en œuvre de la charte pour l'égalité des chances dans l'accès aux formations d'excellence. Circulaire du 22.08.05 (BO du 6 octobre 2005)

Extrait : La nécessité d'offrir une orientation valorisante et ambitieuse aux élèves scolarisés dans les territoires de l'éducation prioritaire (ZEP/REP) et des zones urbaines sensibles (ZUS), constitue une préoccupation centrale du ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche et du ministère de l'emploi, de la cohésion sociale et du logement.
[...] Afin de contribuer à la démocratisation de l'accès à l'enseignement supérieur, les deux ministères ont signé avec la conférence des présidents d'universités, la conférence des grandes écoles et la conférence des directeurs d'écoles et formations d'ingénieurs une charte relative à l'égalité des chances dans l'accès aux formations d'excellence (cf. annexe I).

I - Public et objectifs visés
Peuvent être bénéficiaires du présent dispositif les élèves des lycées situés en zone urbaine sensible et/ou faisant partie des territoires de l'éducation prioritaire, tel que défini dans le préambule de la charte ci-jointe.
Ce partenariat peut être étendu, à titre dérogatoire et de manière exceptionnelle, à d'autres établissements d'enseignement supérieur ainsi qu'à d'autres lycées. Il vous appartiendra d'apprécier l'opportunité d'accorder ou non cette dérogation, en particulier sur la base des caractéristiques socio-économiques des lycéens concernés, au regard des objectifs de la charte ci-jointe.

– Les cordées de la réussite : un accès pour tous à l'enseignement supérieur : Communiqué de Valérie Pécresse du 19 novembre 2008

Extrait : Les Cordées de la réussite instituent un partenariat entre des établissements de l'enseignement supérieur (grande école, université ou lycée à classes préparatoires) et des lycées situés dans des quartiers prioritaires. Ce partenariat peut prendre la forme d'actions multiples comme le tutorat, l'accompagnement académique et scolaire, l'accompagnement culturel ou l'internat. Il vise à guider les élèves qui en ont la motivation et les capacités vers des parcours d'excellence.
Partenaires de l'opération, des entreprises proposent des simulations d'entretiens de recrutement et des offres de stages aux jeunes impliqués dans le dispositif.

– Plan Espoir banlieues. Deuxième phase du volet éducatif de la dynamique "Espoir
banlieues. Circulaire du 28.04.09 (BO du 7 mai 2009)

Extrait : L'ouverture sociale des classes préparatoires aux grandes écoles doit être poursuivie avec détermination. Dans tous les lycées généraux et technologiques, publics et privés sous contrat, 5 % au moins des élèves de classes terminales doivent présenter un dossier d'admission en C.P.G.E. Il faut, en outre, s'adresser prioritairement aux élèves boursiers pour qu'en 2009 25 % des élèves intégrés en CPGE soient des boursiers du supérieur. La cible est de 30 % en 2010.
Il sera utile d'envisager le repérage des élèves dès la classe de seconde afin de les aider, durant les années scolaires suivantes, à lever tous les obstacles, notamment financiers, qui pourraient freiner leur inscription future en C.P.G.E.

– Parcours d'excellence pour les collégiens de REP+ de la troisième jusqu'à la terminale. Dossier sur le site du MEN

Extrait : Les parcours d'excellence ont vocation à s'inscrire dans la complémentarité avec les cordées de la réussite. Ils viennent les compléter et s'inspirent des démarches existantes les plus efficaces pour élaborer une charte des bonnes pratiques. Ils s'attacheront à développer trois dimensions originales :
• Ils s'inscrivent dans une continuité depuis la 3e jusqu'à la terminale, créant un vrai cycle d'accompagnement vers le post-bac pour l'élève
• Ils construisent avec les élèves un parcours personnel vers une excellence choisie (poursuite d'études post-bac, insertion professionnelle directe).
• Ils s'inscrivent dans la durée en prenant place dans chacun des projets d'établissements

Des références documentaires :

Sur le site OZP :
- les rubriques :
Ouverture sociale des Grandes Ecoles (par type de documents)
Cordées de la réussite
Mérite, Excellence, Compétition (Rapports officiels, Etudes)

- les mots-clés :
Ouverture sociale (gr 5)/

Cordée réussite (gr 5)/
Mérite, Compétition, Excellence [Gén.] (gr 5)/

La navigation sur le site (très complet) :
Dans un entretien avec le Snes et le SNUipp, la ministre déclare attendre le bilan du choc des savoirs (ToutEduc)

Voir les précédents articles de la série

Jean-Paul Tauvel,
membre du bureau de l'OZP

06/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (2021) : une politique d'acteurs spécifiques

2021-10-13T08:50:17Z

Série OZP "Les ZEP, laboratoire du système éducatif ?" (automne 2021)

06/11. UNE POLITIQUE D'ACTEURS SPECIFIQUES

On a compté jusqu'à cinq fonctions spécifiquement créées en éducation pioritaire : coordonnateur, professeur référent, assistant pédagogique, préfet des études, formateur+.
Il n'en reste que deux, dont la survie n'est pas assurée : coordonnateur et formateur+.
Passons en revue leur histoire.

LE COORDONNATEUR
C'est la fonction la plus connue, celle aussi qui a connu le plus d'éclipses.

Créée par Lionel Jospin en 1990, elle a une définition large au départ et couvre "pour l'essentiel l'animation interne de la zone" mais aussi (avec le responsable) le rôle de "relais de l'information externe vers les acteurs du système éducatif". Notons d'ailleurs que la majorité des "coordos" sont issus du primaire et donc plus proches des collectivités locales.
En 2006, la nouvelle appellation de "secrétaire de comité exécutif", veut apporter une touche de modernité managériale mais est perçue sur le terrain comme une rétrogradation de la fonction.
Le terme de coordonnateur disparaît ensuite des textes officiels pendant plusieurs années avant de réapparaitre en 2014 dans la circulaire de refondation de l'éducation prioritaire. Il y est le seul acteur spécifique cité (avec le nouveau "formateur REP+"). Son rôle est de "coordonner la mise en œuvre du projet de réseau entre le collège et les écoles du réseau. Il a vocation à intervenir pour les deux degrés d'enseignement."
Depuis, le discours officiel semble l'ignorer et on ne dispose plus de chiffres sur le nombre de personnels en fonction. Des échos du terrain font souvent état de récupération de ces postes par l'administration pour combler des vides.

En dehors de l'éducation prioritaire sont apparues ces dernières années, et surtout en 2015, d'autres fonctions de coordonnateurs. Leurs missions respectives sont présentées dans la circulaire du BO du 30.04.15 intitulée "Modalités d'attribution de l'indemnité pour mission particulière (IMS)"
Voici la liste de ces coordonnateurs :
- coordonnateur de niveau d'enseignement ;
- coordonnateur de cycle d'enseignement ;
- coordonnateur de discipline ;
- coordonnateur des actions physiques, sportives et artistiques ;
- coordonnateur numérique.

On peut ajouter au niveau départemental ou académique :
- coordonnateur départemental pour le numérique éducatif ;
- coordonnateur de district UNSS [au niveau académique].

Cette circulaire précise que "la mission de coordonnateur de niveau d'enseignement est mise en place, de manière privilégiée, dans les classes du collège et les classes de seconde dans les établissements relevant de l'éducation prioritaire, en particulier dans les plus difficiles d'entre eux." Cette mission de "coordonnateur de niveau" est cependant distincte de celle de "coordonnateur" d'éducation prioritaire, qui, elle, s'exerce sur les deux degrés (primaire et collège).

Après 2017, le lancement des cités éducatives a créé un nouveau coordonnateur, le "coordonnateur Cité Educative" voir une fiche de poste récente qui s'ajoute à la troïka constituée par un principal de collège, le directeur adjoint de la commune et le représentant du préfet. Les cités éducatives englobent souvent des réseaux d'éducation prioritaire mais on ignore la place et le rôle réservés au "coordo".

LE PROFESSEUR REFERENT

La création du professeur référent (De Robien, 2006), appelé officiellement "professeur supplémentaire"ou parfois aussi "d'appui", a traduit à l'époque un recentrage sur la pédagogie et la liaison interdegrés.
La circulaire de refondation de l'éducation prioritaire en 2014 maintient "les postes de professeurs supplémentaires" mais ajoute qu'"il appartient au réseau de préciser les missions qui leur sont attribuées".
Dans certaines académies, les postes de référent ont été assez vite récupérés et intégrés dans la dotation du collège (et non plus du réseau), ce qui a amené une vigoureuse protestation de l'OZP en 2015. Notre association en effet a toujours mis en avant l'importance de cette fonction pour le renouvellement des pratiques pédagogiques dans les deux degrés et a vivement regretté sa disparition progressive.
Voir l'enquête de l'OZP en 2016 sur les référents

Comme pour les coordonnateurs, le terme de référent a fait florès depuis avec les référents culture, les référents numériques, les référents décrochage... voir la même circulaire d'avril 2015 ]

LES ASSISTANTS PEDAGOGIQUES

Créés en même temps que les professeurs référents par la réforme De Robien en 2006, ils ne sont pas cités dans la circulaire de refondation de l'éducation prioritaire de 2014. Ils continuent cependant à apparaître dans les fiches d'actions innovantes publiées dans la base Expérithèque, remplacée depuis par la base Innovathèque.

LES PREFETS DES ETUDES

Créée par Luc Chatel en 2010), cette fonction, qui fait référence de façon volontairement provocante à un modèle éducatif ancien, a manifesté un retour à une politique élitiste centrée sur le secondaire (c'est aussi l'époque de "l'excellence" et de l'ouverture sociale des grandes écoles et de l'enseignement supérieur ...).
Notons que, dans l'académie de Paris, cette appellation, qui "passait mal", a été remplacée assez vite par celle de "coordonnateur de niveau". (voir ci-dessus la sous-rubrique 'Coordonnateur").
Il semble que sur le terrain comme dans les textes l'appellation de "préfet des études" ait quasiment disparu avec la refondation de l'éducation prioritaire.

LES FORMATEURS REP+

Cette fonction créée avec la refondation de l'éducation prioritaire en 2015 traduit une nouvelle phase de retour à la pédagogie qui implique un développement de la formation des enseignants, devenue la priorité du dispositif.

La "refondation de l'éducation prioritaire" manifeste également un souci de resserrement du dispositif : cela est vrai pour le nombre de réseaux et pour la sortie des lycées, cela l'est aussi pour le nombre de fonctions spécifiques, qui dans la circulaire de refondation est réduit officiellement à deux : coordonnateur et formateur REP+.

Voir aussi l'analyse du Quotidien des ZEP (juin 2014) sur le rôle et le statut des fonctions spécifiques et pilotes dans la circulaire de refondation

Conclusion
On peut estimer, sans en apporter la preuve, que la création entre 1990 et 2006 de fonctions spécifiques à l'éducation prioritaire a exercé une influence sur la multiplication ultérieure des fonctions de coordonnateur et de référent dans d'autres domaines.
De même, la création du formateur REP+ en 2014 a dû inspirer la publication du "Référentiel de compétences du formateur" en 2015, même si ce référentiel a été préparé par les universités d'été de 2013-2014.

Dans sa gestion des fonctions, on peut dire que l'administration centrale du MEN a fait preuve d'autant d'inventivité que d'inconstance.
Ce cimetière des métiers disparus de l'éducation prioritaire est bien à l'image des fluctuations et des abondons successifs d'une politique qui, de relances en mises en sommeil, a peu à peu perdu de vue son sens originel.

Historique des textes officiels charnières (par fonction) :

Rappelons les dates de création de ces 5 fonctions spécifiques : coordonnateur (Jospin, 1990), professeur référent (ou "supplémentaire") (De Robien, 2006), assistant pédagogique (De Robien, 2006), préfet des études (Chatel, 2010), formateur REP+ (Belkacem, 2014)

LES COORDONNATEURS

– Mise en œuvre de la politique des zones d'éducation prioritaires pour la
période 1990-1993. Circulaire du 01.02.90. BO du 15 février 1990

Extrait : Le responsable de la zone a la charge des relations avec l'ensemble des partenaires extérieurs. Il prend l'initiative de ces relations au nom de l'équipe éducative. Il est assisté d'un coordonnateur.
Le choix de ce coordonnateur doit être indépendant de la fonction qu'il exerce : le dynamisme, l'intérêt porté à la démarche Z.E.P. et une bonne connaissance du milieu et des procédures administratives paraissent être les qualités essentielles recherchées. Ce coordonnateur est pour l'essentiel chargé de l'animation interne de la zone. Lorsque le quartier fait l'objet d'une démarche de développement social des quartiers, le coordonnateur de la Z.E.P. fait partie intégrante de
l'équipe opérationnelle du projet D.S.Q.
[...] Relations avec les partenaires : [...] Les responsables et coordonnateurs des Z.E.P. sont les relais de l'information externe vers les acteurs du système éducatif.

– La politique éducative dans les zones d'éducation prioritaires. Circulaire du 07.12.92. BO du 10 décembre 1992

Extrait : Le coordonnateur de la Z.E.P. est un enseignant de terrain désigné par l'inspecteur d'académie, directeur des services départementaux de l'Éducation nationale. Etant nommé dans une école ou un établissement classé en Z.E.P., il bénéficie des avantages qui s'attachent à cette situation. Il est déchargé de service. Il travaille sous l'autorité du responsable.
Responsable et coordonnateur de la Z.E.P. reçoivent une lettre de mission de l'inspecteur d'académie, directeur des services départementaux de l'Éducation nationale, précisant leurs missions et leur responsabilité. Celui-ci veille à leur complémentarité (1er et 2e degrés) et rappelle les orientations académiques de la politique des Z.E.P.
C'est ainsi que responsable et coordonnateur doivent s'engager pour la durée de la programmation et que le coordonnateur doit avoir les moyens d'assumer les tâches qui sont les siennes. Le conseil de la Z.E.P. se préoccupera de la manière de pourvoir à ces besoins

– Principes et modalités de la politique d'éducation prioritaire. Circulaire du 30.03.06. BO du 6 avril 2006

Extrait : [...] Pour faciliter le travail en concertation dans les réseaux de l'éducation prioritaire, des “comités exécutifs” seront créés, avant le 1er mai 2006 pour les réseaux “ambition réussite” et d'ici la rentrée 2007 pour l'ensemble de l'éducation prioritaire.
Chaque comité exécutif est constitué du principal de collège, du principal adjoint et de tous les directeurs des écoles élémentaires et maternelles rattachées. L'IEN de la circonscription peut également faire partie de cette structure qui se substitue progressivement à toutes les instances de l'éducation prioritaire en devenant, dès à présent, l'instance de pilotage local de la politique mise en œuvre dans le réseau “ambition réussite”, et à terme, dans l'ensemble des réseaux de l'éducation prioritaire. [...] Le coordonnateur devient secrétaire de ce comité exécutif, notamment chargé de préparer ses décisions et de les mettre en œuvre.

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14 . BO du 5 juin 2014

Extrait : Au niveau de chacun des réseaux, l'ancien comité exécutif disparaît.
[...] le comité de pilotage du réseau [...] porte le projet de réseau dans toutes ses dimensions. Il est composé des pilotes du réseau (principal, IEN, IA-IPR référent) assistés du coordonnateur, des directeurs d'école, du conseiller principal d'éducation et d'enseignants. Les partenaires du réseau y participent : commune, conseil général, délégué du préfet le cas échéant, coordonnateur du programme de réussite éducative (PRE) le cas échéant et d'autres partenaires en fonction des situations locales. Il peut s'associer selon les besoins des enseignants porteurs de projets particuliers. Ce comité de pilotage valide le projet de réseau préalablement élaboré en appui sur le conseil école-collège. C'est aussi le comité de pilotage qui élaborera et suivra un tableau de bord local de la mise en œuvre des actions du projet de réseau.
Le coordonnateur, qui reçoit une lettre de mission, a pour rôle de coordonner la mise en œuvre du projet de réseau entre le collège et les écoles du réseau. Il a vocation à intervenir pour les deux degrés d'enseignement.

LES PROFESSEURS RÉFÉRENTS (ou "SUPPLÉMENTAIRES" ou "D'APPUI")

– Principes et modalités de la politique d'éducation prioritaire. Circulaire du 30.03.06. BO du 6 avril 2006

Extrait : - L'entrée en fonction de 1000 professeurs supplémentaires.
L'affectation d'enseignants supplémentaires expérimentés constitue un levier important pour mieux structurer les équipes pédagogiques, développer l'accompagnement et la formation des jeunes enseignants, permettre une concertation accrue et favoriser la mise en œuvre des PPRE.
L'organisation de leur service sera déterminée par le profil du poste résultant du projet de réseau. Il ne pourra pas comporter un service d'enseignement supérieur à un mi-temps devant des classes constituées. Ce temps d'enseignement apportera au réseau des ressources supplémentaires. Il appartiendra aux services académiques de faire figurer dans les bases de gestion les décharges de service afférentes aux missions de ces enseignants.
Le positionnement de ces enseignants au sein de l'établissement et du réseau ne doit pas aboutir à créer un encadrement intermédiaire.
Chacun de ces enseignants recevra du chef d'établissement, sur proposition du comité exécutif, une lettre de mission. [...]

Le profil des enseignants recherchés
La notion de professeurs “expérimentés” n'implique pas nécessairement un nombre précis d'années de service. En effet, nombre de jeunes professeurs ont acquis, après quelques années d'enseignement, une véritable expérience de terrain qui témoigne de leur investissement en faveur de la réussite de leurs élèves. Ces jeunes enseignants déjà expérimentés ne sauraient donc être exclus de ces postes.

[...] Implantés au collège, ces postes seront ouverts à tous les professeurs des premier et second degrés.

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extrait : Dans le second degré, les postes de professeurs supplémentaires qui facilitent les liens avec le premier degré, qui assurent une coordination par niveau, qui favorisent un travail partagé avec la vie scolaire et qui contribuent à développer la réflexion collective sont maintenus. Il appartient au réseau de préciser les missions qui leur sont attribuées.

LES ASSISTANTS PÉDAGOGIQUES

– Principes et modalités de la politique d'éducation prioritaire. Circulaire du 30.03.06. BO du 6 avril 2006

Extrait : Le recrutement de 3 000 assistants pédagogiques
Le recrutement de 3 000 assistants pédagogiques dans les collèges et les écoles des réseaux “ambition réussite” permettra une meilleure prise en charge des élèves en difficulté scolaire. Les profils à recruter et l'organisation des services sont définis au sein du “comité exécutif” du réseau.
Leurs tâches consisteront en un soutien aux élèves : accompagnement de la scolarité, soutien scolaire, aide méthodologique et transversale, aide au travail personnel, études accompagnées,... Elles seront exercées de manière individualisée ou en groupe restreint.

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extrait : [...] Un accompagnement continu jusqu'à la fin des cours de l'après-midi des élèves de sixième se met en place à compter de la rentrée 2014 [...] Cet accompagnement se traduira par environ trois heures par semaine d'activités en petits groupes encadrés par des enseignants et/ou des assistants pédagogiques

LES PRÉFETS DES ÉTUDES

– Programme "Clair". Expérimentation 2010-2011. Circulaire du 07.07.16. BO du 22 juillet 2010

Extrait : Annexe. Une des innovations du nouveau programme « Clair » qui est expérimenté à la rentrée scolaire 2010 dans 105 établissements (collèges, LGT, LP) consiste en la nomination d'un préfet des études par niveau de classe en collège et dans les classes de seconde des lycées généraux, technologiques et professionnels.
Membre de l'équipe de direction, chaque préfet des études est, sous l'autorité du chef d'établissement, le responsable pédagogique et éducatif du niveau de classe qui lui est confié. Selon le nombre de classes par niveau, un préfet des études peut s'occuper d'un ou de deux niveaux. Afin de favoriser l'accompagnement des parcours scolaires, il peut suivre une cohorte d'élèves d'une année sur l'autre.
Missions du préfet des études [...]
- Assister le chef d'établissement dans l'organisation et l'animation de la vie de l'établissement sur les champs éducatif et pédagogique pour le niveau pris en charge [...]
- Coordonner et animer le travail pédagogique et éducatif des équipes [...]
- Organiser la vie scolaire [...]

LES FORMATEURS REP+

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14 . BO du 5 juin 2014

Extrait : Pour reconstituer cette force de formation, les recteurs ont d'ores et déjà désigné, pour la rentrée 2014, 90 formateurs qui suivent une formation de formateurs organisée par la Dgesco, l'Esen et l'Ifé avec l'appui d'universitaires. Ils devront désigner un nouveau contingent en vue de la rentrée 2015. Ces formateurs seront déchargés à temps partiel. Les académies pourront faire évoluer leurs obligations de service en fonction des circonstances locales. Ces formateurs seront organisés en centres de ressources académiques ou inter académiques pilotés par un cadre académique désigné par le ou les recteurs de manière à répondre au mieux aux besoins des Rep+ et des Rep.
En 2014, la priorité sera donnée aux 102 Rep+ préfigurateurs puis aux autres Rep+ dès qu'ils seront déterminés. En 2015, l'augmentation du nombre de formateurs permettra d'étendre la réponse à la demande à tous les réseaux. [...]

Des références documentaires

- sur le site du Centre Alain Savary
La rubrique Métiers
- sur le site Education prioritaire
Missions spécifiques (bibliographie sélective)

Les références OZP

- sur le site OZP :
la rubrique Coordonnateurs
la rubrique Prof. Référents et Assist. pédag.
la rubrique Préfets des études

le mot-clé Coordonnateur EP [Act.] (gr 3)/
le mot-clé Professeur référent (gr 3)/

le mot-clé Assistant pédag. [Act.] (gr 3)/
le mot-clé Préfet des études (gr 3)
le mot-clé Formateur REP+ [Gén.] (gr 3)/

Voir aussi La liste des 24 fiches de la série "Les Apports de l'Education prioritaire" (OZP, 2016)

Jean-Paul Tauvel
membre du bureau de l'OZP et responsble du site

05/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (2021) : une politique partenariale

2021-10-06T12:25:59Z

Série OZP "Les ZEP, laboratoire du système éducatif ?" (automne 2021)

UNE POLITIQUE PARTENARIALE

L'école républicaine, gratuite. obligatoire et laïque à été conçue comme un sanctuaire protégeant les élèves des influences extérieures, politiques, religieuses et même idéalement des inégalités sociales.

Dans la réalité, la séparation était moins stricte. Les municipalités finançaient les locaux et prêtaient un terrain de sport ou une salle pour une fête. Les associations d'éducation populaire avaient leurs entrées dans la galaxie Maif. Les relations avec les parents par contre étaient plus distantes et marquées par la crainte d'éventuels empiètements, notamment dans le domaine pédagogique. Chacun son métier !
A titre d'anecdote et avec un brin de nostalgie (juste ce qu'il faut !), évoquons l'époque où le maître d'école était souvent aussi le secrétaire de mairie des communes rurales, où des écoliers faisaient du porte à porte pour vendre les timbres de soutien édités par des associations d'éducation populaire et ou en milieu urbain les colonies de vacances étaient le plus souvent dirigées par des couples d'enseignants.
Au total cependant l'école apparaissait assez fermée sur l'extérieur.

Les choses ont changé institutionnellement avec l'éducation prioritaire. Dans la mesure où ce dispositif avait pour objectif de traiter la difficulté scolaire en prenant en compte les réalités d'un territoire donné, il était logique d'ouvrir l'école aux partenaires, au niveau national et académique comme au niveau local.

La circulaire du 21 janvier 1982 dresse déjà une liste très large et non exhaustive des partenaires qu'il convient d'associer à l'analyse des besoins des jeunes et à la définition des zones mais aussi d'inciter à des initiatives en direction des établissements scolaires.

La circulaire de relance de l'éducation prioritaire du 20.01.1999 marque un tournant décisif en précisant les acteurs avec lesquels doit s'instaurer une concertation qualifiée d'"impérative" et un partenariat qualifié de "solide" et "efficace".

Le programme de réussite éducative (PRE), créé en 2003 dans le cadre du Pan de cohésion sociale (loi Borloo), ne fait pas partie de l'éducation prioritaire mais est souvent cité dans les textes dédiés à ce dispositif. Voir à ce sujet Les apports de l'EP. Le programme de réussite éducative (PRE) (oZP, 2016)

En 2008 Les 10 mesures du volet éducation de la dynamique "Espoir banlieues constituent un moment de rapprochement privilégié entre le ministre de la Ville et celui de l'Education nationale. Elles visent, à différents, niveaux des élèves ou étudiants des quartiers prioritaires de la ville, mais pas explicitement ceux de l'éducation prioritaire, ainsi que les élèves de l'accompagnement éducatif dans les écoles élémentaires des réseaux "ambition réussite " et et de réussite scolaire.
Eduscol en 2019 écrit même que "la politique d'éducation prioritaire s'inscrit" dans la dynamique Espoir banlieues".
Après l'abandon de ce plan en 2012, ses mesures éducatives ont été pour la plupart reprises à son compte par le ministère de l'Education nationale.

La circulaire de refondation de l'éducation prioritaire de 2014 cite, brièvement, des exemples de collaboration avec les partenaires dans les domaines de l'école maternelle, de la découverte des formations, des internats de la réussite et des besoins sociaux et de santé, mais ce texte important néglige de consacrer au moins un paragraphe particulier à l'articulation du dispositif avec la politique de la Ville.
L'instruction conjointe Education nationale/Ville publiée quelques mois plus tard souligne par contre la concomitance entre la refondation de l'éducation prioritaire et la réforme de la politique de la ville.

Par ailleurs, depuis longtemps, le fait pour les enseignants d'avoir exercé dans un quartier prioritaire de la ville peut donner le droit à des indemnités spécifiques, à des bonifications en cas de demande de mutation ou d'accès la hors-classe.

Conclusion.
Au total, si l'éducation prioritaire a bien rapproché l'école de son environnement, surtout avec le lancement de la politique de la Ville en 1990, ce lien a historiquement fluctué, au gré souvent des alternances politiques.
Cette liaison en effet n'est pas dénuée d'ambiguïté et a pu à certains moments prêter le flanc au reproche d'instrumentalisation. Le déploiement de nouveaux programmes par le Gouvernement ou par les deux ministères de la Ville et de l'Education nationale est apparu à certains observateurs comme un moyen détourné de "doubler" l'éducation prioritaire, de la fragiliser en la noyant dans un nouveau millefeuille.

Cela fut le cas avec Espoir banlieues en 2008, Le ministre de l'éducation de l'époque avait même proclamé que les internats d'excellence étaient « l'avant-garde de l'éducation prioritaire. »
C'est plus net encore depuis 2017 avec la création des cités éducatives, puis des contrats locaux d'accompagnement éducatif (CLA), puis des territoires éducatifs ruraux, qui tous les trois impliquent fortement les collectivités locales. Et cela même au moment où l'éducation prioritaire est menacée de se voir amputée des REP et où elle est réduite essentiellement dans le discours officiel au dédoublement des classes.

Historique des textes officiels charnières :

– Zones prioritaires et programmes d'éducation prioritaire. Circulaire du 28.12.81. BO spécial n°1 du 21 janvier 1982

Extrait :
I - Le choix des zones prioritaires doit reposer sur une approche globale de ce concept.
[...] A cet effet, vous pourrez utilement solliciter le concours aussi bien des différents services de l'Etat (Santé, Travail, Temps libre, Agriculture, Equipement...) que des organismes ou associations régionales, départementales, locales (organismes d'H.L.M., associations culturelles, socio-éducatives et sportives, mais également chambres de commerce et d'industrie, des métiers.
[...] Bien évidemment, vous accorderez à une consultation des élus régionaux et départementaux sur ce sujet une attention particulière.

– Conception et mise en œuvre de projets dans les zones connaissant des difficultés scolaires et dans les établissements à la recherche d'une vie éducative nouvelle. Circulaire du 19.03.82. BO du 1er avril 1982

Extrait : [...] les travaux relatif à l'analyse des besoins devront être prévus dans les quatre directions suivantes :
- comporter un volet de réflexion avec les partenaires de l'école qui ont des responsabilités éducatives (organismes culturels, socio-culturels, mouvements pédagogiques, mouvements de jeunes, élus locaux...) à la fois pour les associer à la recherche des besoins réels des jeunes et encourager les initiatives avec les établissements scolaires.

– Mise en œuvre de la politique des zones d'éducation prioritaires pour la
période 1990-1993. Circulaire du 01.02.90. BO du 15 février 1990

Extrait : Prise en compte de la politique de développement social urbain et, notamment, du développement social des quartiers (D.S.Q.). Il a été convenu que désormais coïncideraient au maximum les politiques D.S.Q. et Z.E.P. : les quartiers faisant l'objet d'une opération de développement social au titre du contrat de plan 1989-1993 seront, pour tout ou partie, dotés d'une Z.E.P. et, dans ce cas, les établissements de la zone seront concernés de plein droit par les mesures prises ;

– Relance de l'éducation prioritaire : élaboration, pilotage, et accompagnement des contrats de réussite des réseaux d'éducation prioritaire - Circulaire du 20.01.99. BO du 28 janvier 1999

Extrait : 8 - Ouvrir l'école sur le quartier pour créer les conditions d'un partenariat efficace
Les Réseaux d'éducation prioritaire font appel à des partenaires dont l'intervention doit être cohérente avec l'action des établissements scolaires, dans le respect du domaine de compétences de chacun. La concertation avec les maires, les conseils généraux et le cas échéant régionaux, ainsi qu'avec les services de l'État (préfet) concernés est impérative.

La politique de la ville
L'action de l'école s'articule avec la politique de la ville. Les autorités académiques doivent y veiller. Ainsi, la priorité accordée à l'éducation dans la politique de la ville passe par "une mobilisation des services de l'État autour d'un projet éducatif" (relevé de décisions du Comité interministériel des villes du 30 juin 1998).

Les contrats de ville intégreront la préoccupation éducative. Par exemple, une analyse des périmètres de recrutement des écoles et des collèges et le cas échéant des stratégies d'évitement de ceux-ci peut être conduite. La prévention de l'échec scolaire passe par une lutte contre la ségrégation sociale ; ceci nécessite en amont une volonté politique des collectivités territoriales en matière d'urbanisme et de logement.

Dans cet esprit, la création des REP doit permettre d'articuler les logiques de l'éducation prioritaire avec celles de l'intégration des quartiers les plus défavorisés au sein des villes et des agglomérations. Les sous-préfets à la Ville doivent obligatoirement être consultés.

Les contrats éducatifs locaux
Les contrats éducatifs locaux organisent le temps de l'enfant avant et après les heures de classe, dans les conditions prévues par la circulaire interministérielle n° 98-144 du 9 juillet 1998 (B.O. n° 29 du 16-7-1998).
Ces contrats, par lesquels les administrations d'État et les collectivités territoriales mettent en commun leurs moyens, s'articuleront avec les contrats de réussite dont ils peuvent constituer un complément.
De plus, on envisagera , dans les réseaux d'éducation prioritaire, la mise en place des nouveaux rythmes de travail et de vie des écoles, annoncés dans la Charte pour bâtir l'École du XXIème siècle.

L'École ouverte
Lancée en 1991, l'opération interministérielle École ouverte a été étendue à l'ensemble des académies. [...]

La politique sociale et de santé
L'amélioration du dépistage des difficultés dès la petite enfance contribue à réunir les conditions d'une meilleure scolarité. Dans les réseaux d'éducation prioritaire, un nouveau bilan obligatoire fondé sur une visite médicale systématique à l'issue de la scolarité primaire sera progressivement mise en place. Le renforcement de la liaison avec la PMI sera recherché.
En matière d'accès aux soins, si l'école n'a pas à se substituer à la responsabilité parentale, elle doit, en liaison avec tous les partenaires concernés, aider les familles à accéder aux soins requis pour leurs enfants.
Il y a lieu dans les REP de constituer ou de renforcer un partenariat solide avec les assistantes sociales de quartier et les associations spécialisées.

Les classes-relais [...]

– Orientations relatives aux bassins de formation et d'éducation. Circulaire du 20.06.01. BO du 28 juin 2001

Extrait : 3 - Le bassin : des partenariats de proximité et une information précise des usagers
Les partenaires et les usagers du service public peuvent disposer au niveau des bassins des informations nécessaires sur le système éducatif. La mobilisation du potentiel offert par les technologies de l'information et de la communication, à l'initiative des académies, contribue à l'animation des bassins et renforce par ailleurs leur capacité à relayer l'information sur l'action académique. Dans le cadre du schéma stratégique des systèmes d'information et de télécommunication, la mise en place de sites et d'Intranets de bassins pourra par exemple être privilégiée.

Le bassin offre enfin un cadre légitime pour le développement des partenariats, tant avec le milieu économique local et avec le milieu associatif qu'avec les autres partenaires institutionnels de l'éducation nationale (autres services de l'État, collectivités territoriales, établissements d'enseignement agricole...). Il peut être le niveau pertinent pour notamment renforcer les partenariats dans le domaine des formations technologiques et professionnelles (plates-formes technologiques par exemple) et de la préparation à l'insertion professionnelle des jeunes.

– Charte interministérielle pour l'égalité des chances dans l'accès aux formations d'excellence, signée le 17 janvier 2005

Extrait : La nécessité d'offrir une orientation valorisante et ambitieuse aux élèves scolarisés dans les territoires de l'éducation prioritaire et des zones urbaines sensibles, demeure une préoccupation centrale du ministère de
l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche et du ministère de l'emploi, du travail et de la cohésion sociale.
Bon nombre de ZEP/REP ont mis en place des partenariats avec des grandes écoles, des universités ou des organismes de recherche pour sensibiliser leurs élèves à la démarche scientifique, contribuer à l'information nécessaire à leur orientation, les inciter à pour suivre des études longues et leur faire rencontrer des jeunes en réussite scolaire.
Ces partenariats s'adressent majoritairement à des écoliers et à des collégiens. Depuis 2002, une expérimentation est menée par le ministère en charge de la ville et une grande école de commerce et de gestion en direction des élèves du second cycle. Ses premiers résultats encourageants incitent les partenaires signataires de la présente charte à étendre ce dispositif auprès d'un nombre significatif d'établissements scolaires, de grandes écoles et d'universités. Cette charte vise à donner un cadre à ces partenariats pour les mettre en place dans
des lycées avec l'appui des grandes écoles et des universités.

– Mise en œuvre des programmes 15 et 16 du plan de cohésion sociale. Programme de réussite éducative. Circulaire Ministère de l'Emploi, de la Cohésion sociale et du logement. Ministre délégué à la cohésion sociale du 13 juin 2005

Extrait :
- Une équipe professionnelle pluridisciplinaire.
La mise en œuvre du programme réussite éducative s'appuie sur une ou plusieurs équipe(s) pluridisciplinaire(s) de soutien réunissant au sein d'un réseau coordonné, de façon permanente ou occasionnelle :
- des professionnels de différentes spécialités (enseignants, coordonnateur de ZEP-REP, éducateurs, animateurs, travailleurs sociaux, psychologues, pédopsychiatres, rééducateurs, intervenants sportifs et culturels...

- des associations [...]

[...] Les internats de réussite éducative [...]

– Principes et modalités de la politique d'éducation prioritaire. Circulaire du 20.03.06. BO du 6 avril 2006

Extrait : Avec les partenaires de l'école, dans le cadre des dispositifs hors-temps scolaire
L'action engagée à l'école et au collège a vocation, ici plus qu'ailleurs, à être en lien avec les activités hors-temps scolaire et notamment avec les différents dispositifs qui, selon des modalités diverses, tendent vers un développement de l'autonomie et des compétences des élèves. Une réflexion globale doit être menée afin d'inventorier l'existant (aide aux devoirs, études surveillées, Contrat Éducatif Local ou Contrat Urbain de Cohésion Sociale, Contrat Local d'Accompagnement à la Scolarité, Dispositif de Réussite Éducative, École ouverte, “Espaces ludiques en milieu scolaire”...), et de définir les publics prioritaires pour chacun des dispositifs en réponse au contexte local.
Une cohérence devra être trouvée entre les différentes modalités de prise en charge, en mettant notamment en regard les besoins spécifiques des enfants et la nature de l'accompagnement et de l'encadrement proposé. [...]

– Définition et mise en œuvre du volet éducatif des contrats urbains de cohésion sociale (CUCS). Circulaire du 11.12.06. BO du 11 janvier 2007

Extrait : (introduction) L'éducation constituant un facteur majeur d'intégration et de lutte contre l'exclusion, le conseil interministériel de la ville du 9 mars 2006 a retenu la réussite éducative comme l'un des cinq champs prioritaires de l'action de l'État dans le cadre des contrats urbains de cohésion sociale (1). La présente circulaire a donc pour objet de préciser les objectifs, le contenu et les modalités d'élaboration et de pilotage du volet éducatif de ces contrats. Elle s'inscrit dans la méthode générale d'élaboration des contrats urbains de cohésion sociale, telle que précisée dans la note du délégué interministériel à la ville du 15 septembre dernier. [...]

Extrait : 2.2 Le programme de réussite éducative du plan de cohésion sociale
Les difficultés scolaires que rencontrent beaucoup d'enfants et d'adolescents résultent bien souvent de facteurs liés à leur environnement social, culturel et familial ou à des difficultés de santé qui peuvent entraîner le décrochage et l'absentéisme scolaires, le repli sur soi et, parfois, des problèmes de comportement. Le programme “réussite éducative” mis en œuvre dans le cadre du plan de cohésion sociale a pour ambition de traiter l'ensemble de ces difficultés. Les conclusions que l'on peut tirer de la première année de mise en œuvre de ce programme montrent qu'il convient d'être particulièrement vigilant sur les deux points suivants :
- les interventions dans les domaines sanitaires et sociaux : bien que les possibilités ouvertes dans ce domaine constituent l'un des apports les plus originaux du programme “réussite éducative”, la place qui leur est réservée reste souvent trop réduite au profit d'actions plus habituelles et focalisées sur les activités scolaires. Le besoin de développer de telles actions est pourtant fortement ressenti par nombre d'acteurs locaux, notamment les élus et les responsables de l'institution scolaire. Elles doivent donc devenir une des priorités de la programmation des actions mises en œuvre dans le cadre d'un projet de réussite éducative. Il est important de souligner que les interventions dans ce domaine doivent être impérativement conçues et mises en œuvre en étroite collaboration avec les professionnels et les structures existantes ;
- l'individualisation des parcours et le soutien personnalisé : cette approche nouvelle destinée aux enfants et aux adolescents qui présentent des signes de fragilité constitue l'innovation essentielle du programme “réussite éducative” (4). Elle reste cependant insuffisamment développée. S'il est souhaitable de ne pas stigmatiser les enfants les plus fragiles et de les intégrer dans des actions collectives réunissant des publics hétérogènes, la nécessité de leur pro poser, ainsi qu'à leur famille, des interventions complémentaires adaptées à leurs besoins spécifiques, inscrites dans la durée et dont les résultats sont périodiquement évalués est évidente. Elle rend indispensable un suivi individuel par un adulte référent, du bon déroulement du parcours éducatif de chaque enfant ou adolescent pris en charge dans ce cadre. Il appartient donc aux responsables des projets locaux d'y veiller.
De ce point de vue, la mise en place d'équipes pluridisciplinaires de réussite éducative pouvant appréhender les problèmes des jeunes dans leur globalité, constitue une priorité et doit être systématiquement prévue dans les projets locaux.
L'équilibre entre prise en charge individuelle et actions collectives devra donc, dans certains cas, être revu en ce sens, ce qui ne signifie pas pour autant que les actions collectives sont à exclure. Elles permettent au contraire d'accueillir les enfants et les adolescents les plus en difficulté faisant l'objet d'un suivi individualisé avec un public plus large pour lequel des activités éducatives complémentaires au travail scolaire sont proposées.
Enfin, la mise en place systématique d'une équipe de réussite éducative par réseau ambition-réussite et, plus largement, par réseau de réussite scolaire lorsque celui-ci se trouve situé sur un territoire relevant d'un CUCS, est un objectif prioritaire. L'équipe pluridisciplinaire de réussite éducative est en effet un élément structurant du projet de réussite éducative dans lequel elle s'inscrit nécessairement.
(4) Circulaire aux préfets du 14 février 2006 citée en annexe au présent texte.

– Deuxième phase du volet éducatif de la dynamique "Espoir Banlieues". Circulaire du 28.04.09. BO du 7 mai 2009

Extrait : (introduction) Annoncées par le ministre de l'Éducation nationale et la secrétaire d'État chargée de la Politique de la ville en février 2008, les orientations éducatives de la dynamique « Espoir banlieues » ont été confirmées par les comités interministériels des villes de juin 2008 et janvier 2009.
Après plusieurs mois de mise en œuvre et dans le cadre de la préparation de la prochaine rentrée scolaire, il convient à la fois d'assurer le développement de ces mesures et de s'engager avec volontarisme dans la mise en œuvre des projets nouveaux pour que l'engagement de l'État en faveur des jeunes les moins favorisés se concrétise pleinement.

Objectifs et publics
La dynamique « Espoir banlieues » contribue à l'égalité des chances, en permettant la réduction des écarts constatés entre les quartiers de la Politique de la ville et le reste du territoire national. La stratégie de l'Éducation nationale, à présent articulée autour de neuf mesures, apporte des réponses aux difficultés éducatives et sociales du public scolaire des zones urbaines sensibles et des réseaux de l'éducation prioritaire.

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extrait : L'école maternelle est concernée au premier chef par cette perspective de la réussite de tous : les premiers apprentissages sont essentiels. L'accent y sera particulièrement mis sur un enseignement structuré de la langue orale. Dans tous les Rep+ dans un premier temps, puis progressivement en Rep, on veillera à développer, dans de bonnes conditions construites avec les communes, l'accueil des enfants de moins de trois ans.
Des priorités des critères d'accueil seront établies avec les communes : on pensera particulièrement à la situation des personnes élevant seules un ou plusieurs enfants et aux situations sociales les plus difficiles.

[...] Au collège, la question de la découverte des formations, [...] tout en s'appuyant sur le potentiel présent en région développé par les collectivités locales et les partenaires socio-économiques. De ce point de vue, le travail conduit dans l'esprit des cordées de la réussite a vocation à être conforté et la qualité de l'image des métiers et des formations proposée aux élèves devra être particulièrement travaillée.

Les recteurs développeront une politique de l'internat de la réussite pour tous qui aura pour objectif de privilégier l'accès à l'internat des élèves de l'éducation prioritaire. Les personnels sociaux seront particulièrement mobilisés pour encourager des familles qui en auraient besoin à faire les démarches nécessaires. Dans le cadre de leurs échanges avec les conseils généraux, les recteurs et les IA-Dasen rechercheront le développement de places d'internat de proximité pour des collégiens afin de mieux répondre à des besoins sociaux.

La prise en charge des besoins sociaux et de santé des élèves de l'éducation prioritaire doit faire l'objet d'une attention toute particulière, sa mauvaise appréhension ayant des résultats directs sur le bien être et la réussite scolaire. L'articulation du travail entre les personnels santé/sociaux (médecins, infirmières et assistants sociaux), dans le respect de leur professionnalité et de leur mission respective, et les autres acteurs de terrain, doit y être renforcée

– Modalités opérationnelles d'élaboration des contrats de ville. Circulaire Ville du 15.10.14

Extrait : Les territoires "sortants" de la géographie prioritaire pourront faire l'objet d'une "veille active" visant à maintenir une attention soutenue des pouvoirs publics vis-à-vis de ces territoires.
[...] Sur ces territoires de veille active, il sera recherché la pérennisation des programmes de réussite éducative et des postes d'adultes relais au sein des associations, dans la définition d'un meilleur cofinancement avec les moyens de droit commun.
Annexe : Le programme de réussite éducative sera, partout où il est mis en place, un support central du volet éducation des contrats de ville. Il devra continuer à développer des réponses innovantes aux difficultés rencontrées par les enfants vulnérables en lien avec leur(s) parent(s).
Dans ce cadre, une attention particulière sera accordée à la qualité du travail engagée avec les services du rectorat, ainsi qu'à la mise en œuvre des nouveaux rythmes scolaires.
Le volet éducation du contrat de ville doit être construit en pleine cohérence et en étroite articulation avec la mise en œuvre de la refondation de l'éducation prioritaire sur le territoire. Vous veillerez à la pleine articulation avec les contrats et projets éducatifs locaux et territoriaux, qui doivent pouvoir constituer ce volet éducation. Une instruction conjointe avec le Ministre de l'Éducation nationale viendra dans les prochaines semaines détailler ces aspects.
[...]

– Instruction Education nationale/Ville relative à l'intégration des enjeux d'éducation au sein des contrats de ville. Instruction du 28.11.14

Extrait : Une attention particulière est portée à la mise en cohérence entre les futurs réseaux d'éducation prioritaire et les quartiers prioritaires dela ville.
Ce travail est en passe d'être achevé. Il démontre, s'agissant des 102 REP+ préfigurateurs et des futurs autres REP+ une cohérence quasi-totale entre les géographies.
Les collèges et écoles accueillant une majorité d'élèves issus des quartiers prioritaires de la politique de la ville et qui n'intégreront pas les réseaux d'éducation prioritaire feront l'objet d'une attention particulière au titre de l'allocation progressive des moyens, dont les modalités seront décrites dans une convention académique.

[...] La mise en œuvre de la refondation de l'éducation prioritaire et celle de la réforme de la politique de la ville répondent à la même volonté de lutter contre les inégalités territoriales et sociales et s'inscrivent dans le même calendrier : c'est une chance et une occasion qu'il ne faut pas rater

– Instruction relative au programme de réussite éducative. Instruction Éducation nationale / Ville du 10 octobre 2016

Extrait : Annexe 2. Fonctionnement du PRE
[...] La relation avec l'établissement scolaire et l'enseignant de l'enfant en parcours
[...] Le dialogue, qui doit associer les parents de l'enfant, s'inscrit dans les activités professionnelles habituelles des personnels de l'Éducation nationale et, plus spécifiquement, dans le référentiel de l'Éducation prioritaire.

[...] En outre, afin de renforcer les synergies entre institutions, il est recommandé que le coordonnateur du PRE puisse participer aux comités de pilotage des réseaux d'éducation prioritaire et soit invité avec l'accord des familles lors de certaines équipes éducatives ou groupe de prévention du décrochage scolaire

– Avancement de grade à la hors-classe pour les professeurs certifiés. Note de service du 15.12.16. BO du 22 décembre 2016

Extrait : En outre, vous veillerez à examiner favorablement la situation des enseignants qui ont accepté de s'investir durablement dans des établissements où les conditions d'exercice sont difficiles, notamment dans les établissements relevant de l'éducation prioritaire. A ce titre une attention particulière doit être portée aux enseignants exerçant leurs fonctions dans les établissements classés REP, REP+ et politique de la ville.

Dans cet esprit, il vous appartient, dans la mesure où une bonification prenant en compte ce critère existe dans le barème académique, de prévoir une clause de sauvegarde au bénéfice des enseignants exerçant dans des établissements qui sont sortis du dispositif, compte tenu des nouveaux classements de l'éducation prioritaire, et au bénéfice des enseignants, qui par le fait d'une mesure de carte scolaire ont quitté un établissement relevant de l'éducation prioritaire.

Des références documentaires

- sur le site Education prioritaire :
Coopérer avec les parents et les partenaires
Les relations établies entre le coordonnateur, le délégué du préfet et le coordonnateur du PRE

- sur le site du Centre Alain Savary :
Le partenariat éducatif dans les quartiers prioritaires
Les ressources du centre. Priorité 3 : Coopérer avec les partenaires.

Les références OZP

- sur le site OZP :
la rubrique générale VIII- POLITIQUE DE LA VILLE et Dispositifs mixtes (Ville/Ecole et Défense/Ecole)
la rubrique PRE, Réussite éducative

le mot-clé PRE et Réussite éducative [Gén.] (gr 5)/
le mot-clé Partenariat [Gén.] (gr 5)/
les mots-clés des collectivités : Collectivité locale [Act.] (gr 3)/ , Collectivité départ. [Act.] (gr 3)/, Collectivité région. [Act.] (gr 3)/

Voir La liste des 24 fiches de la série "Les Apports de l'Education prioritaire" (OZP, 2016)

Jean-Paul Tauvel

4/12. Les ZEP, laboratoire du système éducatif ? (2021) : une politique du projet

2021-09-29T09:12:44Z

Série OZP "Les ZEP, laboratoire du système éducatif ?" (automne 2021)

UNE POLITIQUE DU PROJET
Pas de zone prioritaire sans projet propre : ce principe est déjà affirmé dans le texte fondateur de décembre 1981.
Cette injonction laisse cependant en creux certaines interrogations :
- qui a rédigé le projet : le principal, les deux pilotes ou l'ensemble de l' équipe pédagogique ? les élus, les parents et autres partenaires ont-ils été associés ?
- ce "projet propre" est-il vraiment le résultat d'une analyse des besoins et particularités locales ou n'est-ce qu'une formalité administrative, un copié-collé d'autres projets ?
- le projet reste-t-il une référence vivante pour l'action pédagogique ou bien est-il rangé dans les archives administratives du réseau ?

Revenons à la perspective historique qui est le fil conducteur de cette série.
L'idée de projet en éducation était déjà présente chez Dewey, Makarenko, Freinet.
"L'apprentissage par projet, né dans les années 1920 en même temps que les autres méthodes actives, a été remis en lumière il y a une trentaine d'années en écho à la tendance de la société à « penser en projet » et dans le but d'engager davantage les élèves dans leur apprentissage" Veille et Analyses, Ifé, 2013

Le PAE (Projet d'action éducative), lui, a été créé en même temps que les ZEP en août 1981 mais il s'adresse à tous les établissements volontaires. La note de service du 24.08.21 (BO du 3 septembre 1981), dont le texte n'est pas disponible en ligne, indique que les projets d'actions éducatives [PAE] doivent être un des moyens de lutte contre l'échec scolaire par des activités pédagogiques diversifiées.

En éducation prioritaire. Le projet de zone (en éducation prioritaire), créé en 1981, a été formalisé dans la circulaire de 1990 puis a été remplacé par le "contrat de réussite" en 1998 et le "contrat d'objectif" en 2005.
La refondation de l'éducation prioritaire en 2014 réaffirme à nouveau la nécessité d'un "contrat de réseau".
Au niveau académique, la circulaire éducation prioritaire de 1990 invite les recteurs et inspecteurs d'académie à mettre en place des groupes de pilotage académiques et départementaux. Dans bien des académies, un projet académique d'éducation prioritaire sera intégré au projet académique.

Hors éducation prioritaire ont été créés dans le cadre de la Loi d'orientation de 1989 le projet d'établissement en 1990 et le projet d'école en 1990
Citons également le PEA (Projet Educatif en Education Artistique), devenu en 2015 le PEAC (Parcours d'Education Artistique et Culturelle).

Conclusion. Dans ce domaine là encore, il apparaît que c'est bien en éducation prioritaire qu'a été réalisée la première mise en œuvre institutionnelle à grande échelle de la notion de projet pédagogique aux niveaux local puis académique.

Historique des textes officiels charnières :

– Zones prioritaires et programmes d'éducation prioritaire. Circulaire du 28.12.81. BO spécial n°1 du 21 janvier 1982

Extrait :
I - Le choix des zones prioritaires doit reposer sur une approche globale de ce concept.
[...] De manière générale, aucune zone ne doit être définitivement retenue sans qu'un projet n'ait été préalablement élaboré.
II - La nécessité de définir un projet propre à chaque zone prioritaire
[... S'il est nécessaire de prévoir une action se déroulant sur plusieurs années, il serait peu souhaitable d'envisager une assistance permanente qui risquerait d'aboutir à la constitution de ghettos scolaires.

Extrait : Dans cette perspective il serait judicieux, dans un certain nombre de cas, de s'appuyer sur les possibilités offertes aux collèges et aux lycées par les projets d'actions éducatives : réunions de sensibilisation, stages de formation, rencontres d'ouverture culturelle.
[...] Cette invitation (ou incitation) s'adresse à tous les établissements qui veulent se donner une vie éducative nouvelle [...]

– Mise en œuvre de la politique des zones d'éducation prioritaires pour la période 1990-1993. Circulaire du 01.02.1990. BO du 15 février 1990

Extrait : 2. - LE PROJET ÉDUCATIF DE LA ZONE D'ÉDUCATION PRIORITAIRE
[...] Ce projet [de zone], né de l'initiative des équipes éducatives, constitue, après validation, la base d'un contrat entre les acteurs et leurs autorités de tutelle. C'est sur cette base que seront attribués les moyens et que seront évalués les résultats.
Le projet de la zone d'éducation prioritaire s'articule donc nécessairement avec les projets des écoles, collèges et lycées concernés qui eux-mêmes doivent en respecter la cohérence globale.
Par l'exercice de leurs compétences en matière d'élaboration du projet d'école et d'établissement, d'emploi des dotations en heures d'enseignement mises à la disposition de l'établissement et d'ouverture de celui-ci sur son environnement social, culturel et économique, les conseils d'école et les conseils d'administration des collèges et lycées qui associent l'ensemble des partenaires de la communauté éducative (enseignants, parents d'élèves, représentants des collectivités locales) jouent naturellement un rôle décisif dans la définition et la mise en œuvre de ce projet.
Formalisé en un document accessible à tous les partenaires concernés, il doit faire apparaître :
- Le diagnostic de départ conduisant à une détermination rigoureuse des objectifs ;
- Le plan d'action, mettant en évidence les stratégies pédagogiques retenues, les modalités de leur mise en oeuvre, les partenaires de l'action, les moyens nécessaires, disponibles ou à mobiliser ;
- Les modalités d'évaluation prévues dont la périodicité doit permettre, notamment, une régulation au cours de la réalisation ;
- Un calendrier triennal.

[...] 3.2. Dans chaque département et académie
Les recteurs et inspecteurs d'académie mettent en place des groupes de pilotage académiques et départementaux ; le cas échéant, ils peuvent désigner des correspondants Z.E.P. chargés de l'animation de ces groupes.
Ces groupes de pilotage académiques et départementaux ont pour tâche de rassembler toutes les informations nécessaires et de suivre la mise en œuvre de la politique des Z.E.P. : [...]

– Relance de l'éducation prioritaire : élaboration, pilotage, et accompagnement des contrats de réussite des réseaux d'éducation prioritaire - Circulaire du 20.01.99. BO du 28 janvier 1999

Extrait : 2. Les contrats de réussite
[...] plus qu'ailleurs, la nécessité s'impose de concevoir, de mettre en œuvre et d'évaluer un travail collectif fondé sur des projets : projet de réseau ou de zone, projet d'école et d'établissement. Ces projets doivent naturellement s'articuler les uns par rapport aux autres dans une logique de complémentarité.
Le projet du réseau est le fruit d'un travail collectif des équipes pédagogiques, animées par le responsable et le coordonnateur du réseau. Il fait l'objet d'une discussion avec les autorités académiques pour être formalisé en un contrat de réussite. Celui-ci fixe les objectifs retenus en termes de réussite des élèves, précise les priorités accordées en moyens de tous ordres, intègre les mesures d'accompagnement, d'animation pédagogique et de formation nécessaires, ainsi que celles montées en partenariat. Ce contrat global doit se décliner dans le projet de chaque école et de chaque établissement, dont la contribution à l'atteinte des objectifs doit ressortir clairement.
Ce contrat comporte les modalités d'une évaluation continue et d'un bilan relatif à l'efficacité des actions entreprises. Les actions relatives à l'articulation entre le temps scolaire et les activités périscolaires, engagées en partenariat, peuvent s'intégrer soit dans le contrat de réussite soit dans un contrat éducatif local.

– Principes et modalités de la politique d'éducation prioritaire. Circulaire du 20.03.06. BO du 6 avril 2006

Extrait : La dynamique de projet demeure au cœur de l'éducation prioritaire et trouve sa cohérence dans les contrats passés avec les autorités académiques. Elle est formalisée dans les réseaux “ambition réussite” par un “Contrat Ambition Réussite” et dans les “réseaux de réussite scolaire” par un “Contrat d'Objectifs Scolaires”. Ces contrats se substituent aux contrats de réussite scolaire, dès à présent pour les réseaux “ambition réussite” et au plus tard à la rentrée 2007 pour l'ensemble de l'éducation prioritaire. Les “Contrats Ambition Réussite” sont conclus pour quatre à cinq ans avec les autorités académiques

– Refondation de l'éducation prioritaire. Circulaire du 04.06.14. BO du 5 juin 2014

Extrait : III - 2. Un projet de réseau
Chaque réseau sera invité à établir un projet de réseau qui précise l'analyse de la situation sur la base des données disponibles et des autoévaluations conduites, les principaux objectifs visés relativement aux apprentissages attendus des élèves. Ce projet et les projets des écoles et du collège s'articulent. La durée de ces documents de pilotage a vocation à converger. Le projet de réseau précise les actions retenues pour atteindre les objectifs. Il est adopté par les conseils d'école et le conseil d'administration du collège.
Le référentiel pour l'éducation prioritaire constitue un repère essentiel pour aider à la construction du projet. Le projet précisera notamment comment se met en place l'accueil des moins de trois ans, comment est mis en œuvre « plus de maîtres que de classe » et l'accompagnement continu des élèves de sixième. Il précisera les modalités de pilotage et de fonctionnement du réseau ainsi que les besoins de formation mis en évidence. Il explicitera enfin la manière dont l'action conduite sera régulièrement évaluée et valorisée. Il est attendu de tous les Rep+ préfigurateurs un projet pour fin juin 2015. Pour tous les autres réseaux établis ou confirmés en 2015, ce projet est attendu pour décembre 2015. Dans tous les cas, le projet sera valable quatre ans. Il sera régulièrement actualisé et revu intégralement pour la rentrée 2019.

LES REFERENCES SUR LE SITE OZP

La rubrique L'ancien mode de classement par rubrique

Les sous-rubriques :

- Interdegrés - Pédag. (Eps, Sport)
- Pilot. local (Généralités hors EP)
- Educ. Priorit. Points d'étapes académiques

Les mots-clés :
- CNR [Act.] (gr 4) /
- Petit-déjeuner [Act.] (gr 5)/
- Pilot. académique (gr 5)/

Jean-Paul Tauvel