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Expérimentation des Territoires Educatifs Ruraux : deux rapports de l'Igesr (ToutEduc)

2025-01-07T10:29:15Z

Territoires éducatifs ruraux : des freins à dépasser en vue d'une généralisation du dispositif (IGESR)

Trois ans après leur lancement en 2021, l'inspection générale a consacré deux rapports aux Territoires éducatifs ruraux (TER), ces réseaux qui visent au déploiement des alliances éducatives en milieu rural et qui regroupent à l'échelle locale des acteurs de multiples institutions publiques. Ces rapports ont été publiés en décembre 2024 mais avaient été remis à l'été 2023 au ministre de l'Education nationale alors en fonction.

La visée d'une généralisation nationale du dispositif

L'IGESR dresse un bilan complet de l'expérimentation, d'abord commencée dans les académies d'Amiens, de Nancy-Metz et de Normandie, puis étendue à la rentrée scolaire 2021 à sept académies (Besançon, Bordeaux, Clermont-Ferrand, Dijon, Limoges, Toulouse, Rennes). A la date de la publication des rapports, les TER concernaient 88 collèges et 659 écoles, soit 26 000 collégiens et 20 000 élèves scolarisés en primaire. A noter que les deux rapports ne font pas mention de critères de définition des territoires où se déploient les TER autres que ceux d'être ruraux.

L'inspection générale dresse un bilan positif de l'expérimentation dont elle invite au déploiement à l'échelle nationale. La généralisation, préconisée, de la dynamique TER à l'ensemble des EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) ruraux de la France (au nombre de 875) aurait un coût annuel de 26 millions d'euros estime l'IGESR. Et pourrait se réaliser en 5 ans (+ 175 TER supplémentaires / an). L'inspection relève toutefois des freins administratifs, un besoin de soutien national, notamment via un pilotage plus structuré et coordoné, et davantage de moyens financiers. En vue d'améliorer le dispositif, un ensemble de recommandations a été établi.

Un renforcement des liens entre politiques publiques à poursuivre

"La présence d'un TER a systématiquement renforcé la liaison entre les corps d'encadrement du premier et du second degrés, entre les IEN et les personnels de direction. (…) Le retour des familles et des élus sur les TER est positif, notamment quand les réflexions portent sur les différents temps de l'enfant", saluent les auteurs. Les élus locaux se disent de leur côté satisfaits des TER et "apprécient l'initiative de l'éducation nationale d'installer une politique partagée au niveau des territoires", mais signalent le délai trop court pour installer ces dynamiques.

S'ils ne figuraient parmi les objectifs fixés initialement, l'expérimentation a entrainé des apports, que l'inspection juge positifs, à savoir "l'émergence d'une coordination, départementale et/ou locale entre le champs social et éducatif" et "la cohérence de ces politiques à l'échelle de l'EPCI plutôt que de la seule commune". Ainsi, "malgré le manque d'évaluation et de pilotage national, avec seulement une enveloppe annuelle supplémentaire de 30 000 € données aux écoles et aux établissements de ces territoires, les TER dynamisent les espaces ruraux et créent un effet levier dans la synergie entre les politiques publiques", souligne l'inspection, ce dynamisme contribuant par ailleurs à la légitimité du lien entre les partenaires ayant une mission éducative et le monde scolaire.

"Les TER permettent notamment de favoriser la convergence des politiques portées par les structures en charge des questions sociales et de santé (CAF - MSA, ARS - CPAM) avec celles touchant l'éducation (EN, agriculture, DRAAC…). (…) L'apport des TER se situe aujourd'hui essentiellement à l'échelon local, dans l'intensification du lien entre les cadres accompagnateurs intermédiaires de l'éducation nationale", souligne le rapport.

Toutefois, ces liens restent à renforcer, ce qui peut passer par une intégration systématique des services de jeunesse et sports aux projets TER, suggèrent les auteurs. Un renforcement des liens également souhaité entre TER et MSA ou CPAM, ainsi qu'entre CNAF, DGESCO, DJEPVA et DGCS. "Un rapprochement avec la CNAF et l'assurance maladie est aussi attendu", avancent les auteurs. C'est globalement un soutien national plus fort qui est préconisé, celui-ci n'étant pas encore suffisamment installé dans les dynamiques déjà mises en place localement.

Privilégier le périmètre de l'EPCI

Parmi les recommandations de l'IGESR, celle relative au périmètre d'un EPCI comme étant le plus favorable à une mise en place optimale du dispositif. "La référence théorique reste que les périmètres géographiques du TER et de l'EPCI soient identiques et que la totalité des compétences éducatives soient prises par l'EPCI. Néanmoins, l'analyse pragmatique des TER en fonctionnement montre qu'aucune de ces deux conditions n'est indispensable à son dynamisme", précise l'inspection.

Quant aux besoins identifiés des TER, ils ont trait à "l'accompagnement des personnels d'encadrement afin de favoriser le rapprochement des politiques sociales, éducatives et de prévention de l'État" et à l'animation nationale du réseau des coordinateurs qu'il faut former en vue d'assurer "la fonction opérationnelle de chef de file de TER".

Appel à un vadémécum pour les TER

S'agissant des freins administratifs, la mission a notamment relevé ceux de nature financière. "La procédure mise en place nationalement pour obtenir les 30 000 €/an ne permet pas de bénéficier de la dotation la première année de fonctionnement du TER", ce qui complique la construction des projets initiaux et le dialogue avec les élus. Dans le premier degré reste à éclaircir qui sont les acteurs à même de gérer la charge du suivi et du paiement des factures.

"Globalement, il apparait nécessaire d'identifier les bonnes pratiques et de préciser aux DSDEN les conditions les plus simples / souples pour assurer le financement des projets de TER", préconise l'inspection qui conseille de rédiger un vadémécum pour traiter "de l'ensemble des questions de périmètre, d'alliances, éducatives, des parcours éducatifs de territoires et de financements de projets".

Les rapports sont téléchargeables ici

Le contenu du rapport
Cette expérimentation s'est mise en place au total dans vingt-quatre territoires. Les territoires éducatifs ruraux se sont inscrits en fonction de leurs spécificités locales dans le cadre des trois grands objectifs définis au plan national : mobiliser un réseau de coopération autour de l'école comme point d'ancrage territorial, garantir aux jeunes ruraux un véritable pouvoir d'agir sur leur propre avenir, mieux accompagner les personnels afin de renforcer l'attractivité et la professionnalisation de l'école rurale.

Les acteurs académiques et locaux ont mis en place des processus de pilotage adaptés au caractère fortement partenarial de l'expérimentation : diagnostic partagé, comités de pilotage et comités techniques, travail sur la formalisation des engagements des partenaires et sur les modalités de financement des actions portées par les TER.

Au-delà du constat de l'engagement des acteurs académiques et locaux dans cette expérimentation, ce bilan d'étape est l'occasion de pointer quelques enjeux en matière d'organisation locale, de mobilisation des partenaires et d'accompagnement académique.

Les auteurs
Roger Vrand (pilote)
André Canvel, Alain Perritaz, Ghislaine Desbuissons, Jonas Erin, Jean-Marc Desprez

et ici.
Le contenu du rapport
La légitimité des institutions concernées est suffisante : l'éducation nationale apporte la finesse de son maillage d'établissements et sa capacité à toucher 100 % des familles et des enfants, l'appui des élus permet de structurer les dynamiques positives en cours. Les TER sont donc bien perçus par les élus et les autres services publics. Le retour des familles est positif, notamment quand les réflexions portent sur les différents temps de l'enfant.

L'apport de l'expérimentation se situe à deux niveaux qui n'étaient pas envisagés initialement :

le besoin d'une coordination, départementale et locale, des politiques sociales(CAF-MSA), éducatives (PEDT, établissements scolaires) et de santé (ARS-CPAM) portées par l'État ;
la cohérence de ces politiques à l'échelle de l'établissement public de coopération intercommunale (EPCI), plutôt que de la seule commune ou du secteur de collège.
Le rapport constate que la convergence des politiques éducatives, sociales et de prévention en santé publique, portées par les différents ministères et les conseils départementaux ou régionaux, constitue une base structurelle qui permet de répondre de façon pérenne aux besoins identifiés dans les TER.

L'auteur
Éric Fardet

Extrait de touteduc.fr du 06.12.24

Présidentielle : - l'opposition rural/ville est un écran de fumée (Bruno Coquard dans La Gazette) - plusieurs études (Insee, Injep, Dress) relativisent les "manques" des jeunes ruraux

2022-01-18T10:05:35Z

« La France périphérique est un écran de fumée » – Benoît Coquard
En ce début de campagne présidentielle, la problématique de la « fracture territoriale » entre les grandes métropoles et les territoires ruraux et, en complément, la rivalité entre les campagnes et les banlieues ont le vent en poupe. Selon Benoît Coquard, sociologue à l'Inrae, ces représentations sont caricaturales et n'ont pour objectif que de servir un storytelling politique. Ce spécialiste des campagnes en déclin décrypte cette grosse ficelle du débat politique.

[...] Mais, selon Benoît Coquard, sociologue à l'Inrae et auteur de l'ouvrage « Ceux qui restent » (éd. La Découverte, 2019), ces représentations sont caricaturales et n'ont pour objectif que de servir un storytelling politique. Pour « La Gazette », ce spécialiste des campagnes en déclin décrypte cette grosse ficelle du débat politique. Il estime que ce concept vient surtout cacher l'écart social grandissant entre les classes populaires et le personnel politique. « En termes de programme et de représentation, les candidats qui sont sur le devant de la scène viennent de moins en moins des catégories sociales les plus nombreuses en France. Ils viennent des catégories sociales les moins nombreuses », analyse-t-il.

[...] Est-ce qu'il n'y a pas tout de même une part de réalité derrière le concept de France périphérique ?
En principe, la part des ouvriers et des employés dans l'ensemble de la population – ce que l'on appelle les classes populaires – est plus forte dans les zones périurbaines et rurales que dans les zones urbaines. Mais il faut bien avoir en tête que la tendance générale du milieu rural est d'être de plus en plus attractif et d'attirer des populations aisées (tourisme, néoruraux, résidences secondaires, interconnexion avec l'économie urbaine…).

Il existe une grande diversité en milieu rural. Seules les campagnes en déclin marquées par la désindustrialisation, et très minoritaires dans la France rurale d'aujourd'hui, sont celles qui correspondent le plus à la caricature que l'on fait de ces espaces. Ces départements perdent beaucoup d'habitants et n'arrivent pas à proposer des débouchés aux jeunes diplômés de leur territoire.

On ne peut pas tout mettre dans le même sac. Ce serait comme de dire que Neuilly-sur-Seine et Aubervilliers c'est la même chose car ce sont des villes de banlieue parisienne, alors qu'on a l'une des communes les plus riches de France et l'une des plus pauvres. La seule opposition métropoles et villes rurales ne fonctionne pas.

Les inégalités de territoires cachent des inégalités de classe. Les classes sociales qui restent dans les territoires en déclin voient se dégrader leurs conditions de vie dans toute la France. Aujourd'hui, tout un tas de concepts masquent la réalité. Ce sont des écrans de fumée.

Le texte du rapport de Salomé Berthioux à J.-M. Blanquer : "Orientation et égalité des chances dans la France des zones rurales et des petites villes ..."

2020-03-06T10:13:29Z

Mission orientation et égalité des chances dans la France des zones rurales et des petites villes : "restaurer la promesse républicaine"
Rapport

Salomé Berlioux, présidente de l'association Chemins d'avenirs, a remis les conclusions de son rapport visant à restaurer la promesse républicaine sur l'ensemble du territoire à Jean-Michel Blanquer, ministre de l'Éducation nationale et de la Jeunesse, le jeudi 5 mars 2020.

À partir d'un état des lieux de la situation des jeunes habitant en zones rurales et dans les petites villes, ainsi que des politiques de lutte contre les inégalités territoriales, la "Mission pour l'orientation et l'égalité des chances dans la France des zones rurales et des petites villes" propose un scénario ayant pour objectif de diversifier et d'accentuer les dispositifs adressés à la jeunesse éloignée des grandes métropoles. Organisé en quatre axes, ce scénario se décline en 25 mesures.

[...] Sélection de 8 préconisations
La liste exhaustive des 25 préconisations se situe en annexe 4

AXE 1 : Un enjeu de représentations
– Développer des indicateurs adaptés aux jeunes des territoires ruraux et des petites villes, pour mieux orienter les politiques publiques
– Sensibiliser l'entreprise à la diversité des territoires et aux enjeux de recrutement qui en découlent
– Intégrer la dimension territoriale dans les démarches d'ouverture sociale des grandes écoles

AXE 2 : Un enjeu d'information, d'orientation et d'ambition
– Placer l'orientation au cœur du projet pédagogique des collèges et lycées ruraux, grâce à des Cordées de la réussite adaptées
– Consolider et stabiliser les équipes éducatives des établissements isolés
– Créer un programme national de mentorat adapté aux territoires éloignés des grandes métropoles

AXE 3 : Un enjeu de maillage territorial
– Proposer 30 000 stages destinés aux élèves de 3ème des zones rurales
– Faciliter l'engagement des jeunes des territoire isolés : SNU, Service civique, engagements du quotidien
– Favoriser l'utilisation du numérique pour soutenir l'orientation et les aspirations des jeunes ruraux

AXE 4 : Un enjeu de mobilité
– Systématiser l'accès au permis de conduire à 17 ans
– Lancer un programme expérimental « Découvre mon territoire »
– Mieux prendre en compte l'éloignement géographique dans le calcul des primes à l'internat et dans les critères d'attribution des bourses pour l'enseignement supérieur

Télécharger le rapport

Extrait de education.gouv.fr du 06.03.20

Salomé Berlioux : « La situation des jeunes de la France périphérique relève de l'état d'urgence »

FIGAROVOX/GRAND ENTRETIEN - Présidente de l'association Chemins d'avenirs, Salomé Berlioux a été missionnée par le ministre de l'Éducation nationale et de la Jeunesse sur le thème « Orientation et égalité des chances dans la France des zones rurales et des petites villes. » Elle rend ce jeudi 5 mars son rapport à Jean-Michel Blanquer.

Salomé Berlioux est fondatrice et présidente de l'association Chemins d'avenirs. Elle est co-auteur de l'ouvrage Les Invisibles de la République, Comment on sacrifie la jeunesse de la France périphérique (Robert Laffont, 2019).

[...] Quels sont les grands axes de vos préconisations ?

Quatre axes, correspondant à quatre enjeux prioritaires.

Un enjeu de représentation et de reconnaissance, tout d'abord, pour veiller à mieux intégrer ces jeunes au récit national. Ce point ne relève pas que du symbole. Il est crucial pour la cohésion nationale.

Un enjeu d'information, d'orientation et d'ambition ensuite, pour élargir et enrichir les perspectives de ces collégiens, lycéens et étudiants. Il faut se mobiliser collectivement pour combattre les biais d'information, les mécanismes d'autocensure et le poids des déterminismes.

Puis, un enjeu de maillage territorial : ce qui est très bien fait avec les nouvelles Cités éducatives pourrait être étendu. Conçues pour les quartiers prioritaires de la ville, les Cités éducatives favorisent la construction de solutions communes pour accompagner les jeunes : avant, pendant et après le temps scolaire. Elles rassemblent ainsi des acteurs qui ne se parlaient pas, ou peu, avec des moyens supplémentaires. C'est la raison pour laquelle le rapport suggère la labellisation de 30 premiers Territoires éducatifs sur ce format prometteur.

Enfin, un enjeu - crucial - de mobilité. L'objectif est de trouver la façon la plus efficace pour rendre ces jeunes acteurs de leur parcours et de leur vie et de lutter contre l'assignation à résidence. Sans tomber pour autant dans l'injonction à la mobilité à tout prix.

Quelles sont vos recommandations concrètes ?

D'abord : expérimenter, expérimenter, expérimenter. Ces 4 priorités se déclinent en 25 mesures qui pourraient être mises en place dès la rentrée scolaire 2020. Le rapport propose de tester l'efficacité de ces propositions au sein de territoires pilotes. Par exemple à l'échelle d'une académie ou de 100 premiers établissements.

Extrait de lefigaro.fr du 05.03.20

Le rapport du sénateur Duran sur les conventions ruralité entre l'EN et les collectivités souligne leur réussite dans certains départements mais pointe le risque de délitement du dialogue (Localtis et ToutEduc)

2019-08-02T07:58:22Z

Conventions ruralité : leur avenir compromis ? (rapport Duran)

Localtis se fait l'écho, ce 29 juillet 2019, d'un rapport "resté confidentiel", remis en avril dernier au Premier ministre par le sénateur de l'Ariège Alain Duran. Celui-ci avait été chargé d'une mission sur l'accompagnement de la mise en œuvre des conventions ruralité 2018. Le sénateur, dont la mission s'est achevée le 18 août 2018, semble "pessimiste" concernant l'avenir de ces conventions, alors qu'il est "très enthousiaste sur le dispositif", analyse Localtis. En effet, peut-on lire dans son rapport, si la convention ruralité apporte "une plus-value qualitative aux élèves dans leurs parcours individuels, aux enseignants dans leurs pratiques pédagogiques, aux collectivités territoriales par la mutualisation des moyens et le portage des coûts, aux familles en préservant à proximité de leur domicile un lieu d'éducation et de culture – qui peut aussi être aussi un lieu de vie collective par la mise en place de services partagés à la population (bibliothèque, médiathèque, salles de sports...)", et alors que "l'existence des conventions ruralité et la plus-value qu'elles apportent dans l'offre scolaire locale paraissent être perçues favorablement par les membres de la communauté éducative", celles-ci pourraient bien être menacées, alors même que des territoires "restent à défricher", et, à certains endroits, des résistances à "lever". Principal danger selon lui : que là où les échanges ont été fructueux entre tous les acteurs, le dialogue se délite.

Le sénateur note que les conventions ruralité ont produit des effets positifs dans un certain nombre de départements, même si elles "ont pu rencontrer parfois certaines limites dans leur mise en œuvre". Effets positifs palpables surtout, écrit-il, depuis 2016, avec celles conclues à l'issue du comité interministériel aux ruralités de mai 2016, qui constituent désormais "un accompagnement raisonné des réorganisations de réseaux scolaires, et s'inscrivent moins dans le réflexe défensif initial".

Des réussites là où on privilégie "une plus-value qualitative"

Raison de cette réussite dans ces territoires, analyse le sénateur : "ils ont préféré privilégier une plus-value qualitative plutôt qu'une approche strictement comptable de maintien de postes et de classes, en se tournant volontairement vers des projets de nouvelles réalisations bâtimentaires et de bénéfices apportés aux élèves et aux enseignants en termes d'offre pédagogique et éducative et d'amélioration de leurs conditions de travail". Il cite à ce titre l'exemple du Cantal, qui a été le premier département à conclure une convention ruralité, en janvier 2014, et qui a également été le premier à la reconduire par voie d'avenant, en octobre 2016. Le département a su ainsi "neutraliser la baisse des effectifs par le développement d'une synergie entre les élus, les collectivités territoriales et l'académie de Clermont-Ferrand".

Des avancées par rapport aux "conventions pionnières", qui avaient été plutôt "conclues dans un esprit protecteur" et pour lesquelles manquait "une réflexion prospective sur les scenarii de réaménagements possibles de l'organisation scolaire dans les territoires". Une conception qui n'a toujours pas disparu néanmoins, regrette le sénateur.

La dimension collège peu à peu prise en compte et qui doit être davantage au cœur des réflexions

Autre tendance intéressante, là où les conventions ruralité ont permis de susciter de belles dynamiques sur la question des RPI (regroupements pédagogiques intercommunaux) et des maillages du réseau scolaire plus fins autour de ces derniers (il cite les exemples notamment de l'Ariège, l'Aveyron et la Côte d'Or), la dimension du collège est également "peu à peu prise en compte dans la réflexion conduisant à la réalisation de schémas pluriannuels de réaménagement des réseaux scolaires".

Ainsi, par exemple, la création d'un collège multi-sites par avenant à la convention ruralité des Alpes-de-Haute-Provence en novembre 2016 a permis de sauver trois collèges qui étaient fragilisés par une diminution régulière de leurs effectifs. Création qui a permis de conserver la proximité pour les élèves (important dans un contexte géographique contraint : relief, conditions d'accès et durées de trajet importantes au quotidien pour les collégiens, particulièrement en période hivernale), avec changement des modalités de fonctionnement puisque un principal assure la direction des trois sites, secondé dans les deux autres établissements par deux principaux-adjoints. Et, constate encore Alain Duran, "une synergie entre les trois sites et des projets pédagogiques communs ont pu être mis en œuvre à la plus grande satisfaction des élèves, des équipes enseignantes, des familles et des élus locaux."

De la nécessité d'entretenir et d'enrichir le dialogue de tous les acteurs dans la durée

Le sénateur plaide d'ailleurs pour le développement d'une réflexion autour de la création de "collèges de territoire". Tout simplement parce que "la déprise démographique est désormais structurelle et produit ses effets au-delà des cohortes du premier degré pour atteindre dans un temps proche le collège". Ce collège pourrait s'ouvrir aux habitants en proposant ses locaux, l'internat, ses services et activités en lien avec l'institution scolaire et les acteurs de la communauté éducative. Le sénateur plaide aussi pour le développement d'une politique d'accueil des enfants de deux ans et que ces conventions contiennent à ce titre un volet périscolaire.

Enfin, condition de réussite indispensable selon lui : associer tous les acteurs au-delà de la communauté éducative de proximité et notamment, autour du recteur, des IA-DASEN et des IEN, le Conseil départemental. Association indispensable dès le départ, au moment de l'élaboration et de la mise en œuvre de la convention, mais qu'il convient aussi de ne pas interrompre, écrit le sénateur dans sa conclusion. Car c'est, selon lui, "le délitement, voire l'abandon, du dialogue positif instauré entre les élus eux-mêmes, et entre les élus, l'État et l'Éducation nationale", abandon "pas impossible", qui suscite chez l'élu les principales "craintes" quant à l'avenir de ce dispositif. "Si le dialogue n'est pas entretenu de manière constante et dynamique, s'il n'est pas enrichi à travers la réalisation de projets communs, le postulat de la décision administrative s'imposera inéluctablement, au risque de reléguer les acteurs locaux à de simples figurants dans le déroulement annuel de la carte scolaire".

Au moment de sa remise, le rapport faisait état d'un déploiement des conventions ruralité dans 52 départements du territoire métropolitain.

Camille Pons

Extrait de touteduc.fr du 31.07019

Sur Localtis

Voir au milieu de la colonne de gauche la liste des MOTS-CLES de cet article,
en particulier les mots-clés du groupe 2 : Convention partenar., Charte (gr 2)/
et Rapp. et débat parlementaire : AN, Sénat, Cese (gr 2)/
du groupe 3 Partenariat [Gén.] (gr 5)/
et du groupe 5 : Rural (Milieu) [Gén.] (gr 5)/ , Rénovation urbaine [Gén.] (gr 5)/
Croiser le mot-clé choisi avec d'autres (en repérant sa place dans le groupe-colonne avec les *)

Voir en haut de la page le chemin de la RUBRIQUE de cet article Enquête OZP. Le colloque national du 5 décembre 2020 (une des 9 sous-rubriques de RAPPORTS OFFICIELS, avec de nombreuses sous-rubriques "complémentaires")

Espaces ruraux et périurbains. Une étude sur la première carte scolaire (années 60) en milieu rural : l'exemple de la Drôme et de l'Ardèche (Géoconfluences, ENS Lyon)

2019-03-06T09:53:43Z

(Dossier) Les espaces ruraux et périurbains en France : populations, activités, mobilités
La première carte scolaire dans la Drôme et en Ardèche (années 1960) : entre normalisation et négociation

Auteur(s) : Malorie Ferrand, Doctorante, professeure agrégée d'histoire - Université Lumière Lyon II

Les réformes de la scolarité obligatoire en France dans les années 1960 ont obligé l'État gaullien à réorganiser l'enseignement de second degré. C'est l'origine de la première carte scolaire, outil de planification pour la répartition des effectifs entre les établissements. Mais contrairement à l'image d'une politique descendante, cette carte scolaire a largement composé avec l'existant, en s'adaptant aux contraintes locales, qu'il s'agisse des difficultés d'accès liées au relief ou de l'investissement politique des personnalités locales.

SOMMAIRE
1. La carte scolaire : une volonté étatique de normaliser un réseau hétérogène, construit en grande partie « par le bas »
2. Une carte scolaire qui s'adapte aux réalités territoriales
3. La carte scolaire : aménagement national contre aménagement local ?

[...]
(Conclusion) : Cette étude met par ailleurs en avant le rôle des acteurs locaux, notamment des maires, dans l'aménagement du territoire scolaire de second degré, jusqu'à ce qu'ils perdent la main sur cette compétence à partir des années 1970. Ce travail sur la carte scolaire ouvre aussi un champ de réflexion sur les intentionnalités du pouvoir vis-à-vis des enfants d'agriculteurs et plus largement des ruraux, dans un contexte de profonds bouleversements des campagnes françaises. La mise à portée des structures d'enseignement permet en effet, outre l'objectif de démocratisation avancé, d'orienter cette future main-d'œuvre vers des secteurs économiques jugés plus porteurs, accompagnant ainsi la politique de modernisation agricole. Mais pour autant, ce projet n'est pas réalisé de manière uniforme et générique, les réalités locales, renseignées par les agents de l'État et portées par les élus, l'emportant le plus souvent.

Extrait de geoconfluances.ens-luon du 05.03.19 : La première carte scolaire dans la Drôme et en Ardèche (années 1960) : entre normalisation et négociation

Un rapport des IG sur l'école rurale et sa diversité repose la question des directeurs d'école

2018-10-05T08:01:09Z

Ecole rurale : Un rapport de l'IG repose la question des directeurs d'école

Peut-on encore parler d'école rurale ? Tout est dans la définition. Dans leur rapport, Marie Blanche Mauhourat et Ariane Azéma (IG) dessinent plusieurs mondes ruraux, du rural isole au rural périurbain. Leur rapport s'intéresse surtout au pilotage de ces écoles rurales. Ce qui les amène à reprendre des propositions du rapport Bazin Malgras - Rilhac : regroupement avec un collège ou encadrement par un directeur d'école chef d'établissement. Elles proposent aussi de rendre obligatoire le passage des nouveaux enseignants par les zones rurales pour résoudre les problèmes d'attractivité.

Plusieurs mondes ruraux
L'école rurale est une épine dans le pied du ministre depuis qu'il a été mis en évidence qu'il alimentait les dédoublements aux dépens des classes rurales. C'est peut-être ce qui nous vaut ce second rapport de l'Inspection sur le pilotage du système éducatif dans les territoires ruraux.

Mais comment les définir ? Les auteures retiennent les communes rurales peu denses (le rapport n'en dit pas plus).Ainsi elles définissent un espace où se trouvent 80% des communes françaises, 22% de la population et 24% des jeunes. Ce espace compte aussi 18000 écoles, 800 collèges et 45 lycées. Evidemment ces établissements sont petits. On compte 72 élèves en moyenne par école et 268 par collège.

Des résultats plutôt bons mais contrastés

Contrairement à ce que certains pensent, les résultats des établissements ruraux sont au niveau des non ruraux mais avec une population moins favorisée et des enseignants moins expérimentés. Autant dire qu'ils sont bons, même si cela tient peut-être aux faibles effectifs. La différence se fait dans les voeux d'orientation après le collège qui sont moins ambitieux que ceux des zones urbaines.

Mais on parle là de moyennes. Le principal apport du rapport c'est de montrer un rural éclaté entre trois grands types d'espaces. Il y a un rural périurbain (57% des ruraux) où les effectifs se maintiennent et les structures éducatives sont de grande taille. Il y a un "rural des villes petites et moyennes". Et il y a un "rural éloigné", le rural profond, où les effectifs diminuent et où le sperformances scolaires sont en baisse. " Pour la mission, les communes du « rural éloigné », où résident 9 % des écoliers et 10 % des collégiens de l'espace rural (soit 2 % des écoliers et des collégiens de la France métropolitaine), relèvent d'une catégorie à part appelant des configurations et des politiques adaptées".

Créer des "écoles du socle"
Sans s' appesantir sur ce sujet, le rapport juge que les conventions ruralités "ne produisent pas des transformations décisives. La plupart des conventions demeurent centrées sur les seuls enjeux d'organisation et de moyens à court terme, sans toujours faire émerger une stratégie territoriale et pédagogique d'ensemble permettant d'aller au-delà des mesures de carte scolaire".

Alors que recommande le rapport ? D'abord de bien identifier le rural éloigné du reste du rural. Ensuite " d'expérimenter dans les « territoires ruraux éloignés » diverses formes d'organisation originales écoles-collège dites « école du socle ». L'idée c'est de regrouper écoles et collège qui seraient dirigés par un principal. Cette proposition avait déjà été faite par les députées Bazin Malgras - Rilhac. Elle va dans le sens aussi de ce que demande la Cour des comptes. Pour ce rural profond, elles imaginent aussi une spécialisation des enseignants au terme d'un "parcours spécialisé rural". Ce parcours serait valorisé lors des avancements. Si cela ne suffit pas elles souhaitent " expertiser la pertinence et la faisabilité d'une obligation de service en établissement non attractif en premier poste ou en cours de carrière pour deux ou trois années". Une solution, déjà appliquée ailleurs, évidemment moins compliquée mais peut-être pas aussi efficace que les auteures le croient..

Dernière proposition, " adapter les conditions d'exercice des corps d'encadrement (IEN, principaux de collèges) en zone rurale et adapter le statut des directeurs d'écoles dans les territoires de faible densité". Cette recommandation concerne des toutes petites écoles et on voit mal ce qui pourrait en sortir concrètement.

Le plus frappant dans ce rapport c'est son absence de perspective politique. L'école rurale ce n'est pas que de la gestion ou des économies potentielles. C'est souvent des pédagogies spécifiques. En zone rurale plus qu'ailleurs l'école c'est plus que l'école. Ca renvoie à l'identitaire et à la présence de l'Etat républicain.
François Jarraud

Le rapport

Le rapport Bazin Rilhac

Extrait de cafepedagogique.net du 04.10.18 : Ecole rurale : Un rapport ministériel repose la question des directeurs d'école

Le CEREQ insiste sur l'importance de l'effet territoire dans la scolarisation mais surtout l'orientation des jeunes ruraux (exemple en Normandie)

2011-11-09T05:09:32Z

Elle étudie le devenir des jeunes ruraux en s'appuyant particulièrement sur le cas normand. " Malgré des résultats scolaires équivalents à ceux observés en milieu urbain – voire meilleurs pour les classes uniques – les élèves ruraux connaissaient des difficultés d'adaptation au collège et au lycée. Ensuite, ils font preuve d'aspirations plus modestes en termes de poursuite d'études et de projets de métier", relève le Cereq [...]
Extrait de cafepedagogique.net le 03.11.11 : La ruralité (…)

"Fractures françaises », de Christophe Guilluy (François Bourin éditeur) : un ouvrage de géographie sociale qui souligne la pauvreté de l'offre éducative dans des zones rurales

2010-12-16T11:12:00Z

- Rural (Milieu) : Rapports officiels et Etudes / Ouvrage (gr 2)/, Inégalités sociales [Gén.] (gr 5)/, Rural (Milieu) [Gén.] (gr 5)/